Заключение
В сюжете был допущен ряд нарушений действующего законодательства о выборах.
1. В сюжете явно содержатся признаки предвыборной агитации, как то:
- выражение предпочтения в отношении кого-либо из кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков (п.п. Б. п. 2 ст. 48 Закона РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", далее - Закон);
- распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, об избирательных объединениях, избирательных блоках в сочетании с позитивными либо негативными комментариями (п.п. Г. п. 2 ст. 48 Закона);
- распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей (п.п. Д. п. 2 ст. 48 Закона) (В.И. Матвиенко, как полномочный представитель Президента в Северо-Западном округе не является участником бюджетного процесса);
То есть в соответствии с п.1 ст.2 Закона указанный сюжет является агитационным материалом.
Согласно п. 7 ст. 48 Закона, лицам, находящимся на государственной или муниципальной службе, в том числе военнослужащим, лицам, замещающим государственные должности категории "А" или выборные муниципальные должности, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей и (или) с использованием преимуществ должностного или служебного положения запрещается проводить предвыборную агитацию. Данный запрет относится и к Президенту РФ. Между тем, в сюжете В.В. Путин явно высказывается в поддержку Матвиенко, одобряя ее деятельность и желая ей удачи на выборах.
2. Согласно п. 4 ст. 40 Закона, лица, не являющиеся кандидатами и замещающие государственные или муниципальные должности, в период избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения и (или) избрания кандидата, списка кандидатов. Данная норма направлена на ограничение использования административного ресурса для поддержки кандидата со стороны должностных лиц высокого ранга.
Под использованием преимуществ служебного положения закон понимает:
- использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию кандидатов, если иным кандидатам не будет гарантировано использование указанных помещений на таких же условиях;
- преимущественный (по сравнению с другими кандидатами, группами участников референдума) доступ к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях проведения сбора подписей или предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума.
Данные преимущества были использованы В.В. Путиным в сюжете о встрече с Матвиенко.
3. Пункт 2.ст 40 Закона: "Зарегистрированные кандидаты, замещающие государственные должности категории "А" в органах исполнительной или судебной власти либо выборные муниципальные должности (за исключением депутатов представительных органов местного самоуправления), а также зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации (за исключением редакций периодических печатных изданий, учрежденных кандидатами, избирательными объединениями), на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей".
Данное требование не исполняется в случае с кандидатом Матвиенко. В сюжете Президент прямо говорит о необходимости продолжения исполнения ею трудовых обязанностей и в период избирательной кампании.
Перечисленные нарушения Закона дают основание говорить как о неправомерности действий героев сюжета: В.В. Путина и В.И. Матвиенко, так и о неправомерности показа сюжета телекомпаниями.