Разработка и рассмотрение бюджета 2004 г. в ЗC Петербурга в отличие от предыдущих лет имеет свои особенности, которые связаны в первую очередь с тем, что внесен проект бюджета и.о. губернатора Александром Бегловым, которого уже в администрации нет, а многие депутаты, которые привыкли ориентироваться на исполнительную власть, не знают еще реакции вновь избранного губернатора на проект бюджета. Ведь Валентина Матвиенко имеет полное право отозвать этот проект из ЗС. Во-вторых, впервые депутаты не имеют 2% средств бюджета для внесения собственных предложений (коллективной поправки). Сейчас депутатам приходится заниматься тем, что входит в их главную обязанность - дать оценку проекта бюджета в целом, насколько он соответствует их политическим декларациям и нуждам горожан. В этом году практически не было "нулевого цикла" принятия бюджета, который обычно заключался в том, что комитет финансов администрации и бюджетно-финансовый комитет ЗС готовили уже согласованный проект бюджета для внесения его в ЗС. Для большинства депутатов раньше главное в этом процессе было то, чтобы их конкретные предложения по своим округам не исчезли из расходных статей бюджета. В третьих, впереди предстоит кардинальная реорганизации структуры исполнительной власти, многие из руководителей отраслевых комитетов не уверены не только в своей судьбе, но в существовании своего комитета. В день инаугурации губернатора депутаты отказались принимать даже за основу проект закона о структуре исполнительной власти. Закона о правительстве Петербурга пока тоже еще нет. На бюджетном процессе отразилось также то, что комитет финансов уже несколько месяцев без начальника, а в ЗС царит двоевластии - кроме БФК при председателе создана еще рабочая финансовая группа, и советником Вадима Тюльпанова по вопросам бюджета является бывший председатель БФК Сергей Никешин. Летний график участия депутатов в подготовке проекта бюджета, предложенный нынешним председателем Владимиром Баркановым, практически был сорван.
Отметим, что подготовка бюджета Петербурга в этом году ведется в соответствии с новым Бюджетным кодексом РФ, который перераспределил доходы между федеральным центром и субъектом федерации. Из-за большой суммы выпадающих доходов ЗС требовалось установить новые региональные нормы по налогам и сборам, а некоторые из этих законов еще находятся в стадии обсуждения. Главное же отражение на бюджетный процесс Петербурга наложили выборы нового губернатора. Многие депутаты возглавляли районные избирательные штабы кандидата В.Матвиенко, некоторые сами были кандидатами - им было не до бюджета, только сейчас в спешке они пытаются вникнуть в суть проблем. Всю эту неделю в ЗС идут ежедневные депутатские слушания по бюджету, по 2-3 в день. Мероприятия, как правило, неподготовленные и более похожи на публичные ознакомительные лекции огромного числа представителей исполнительной власти перед 3-4 депутатами. Единственно, что отличает их от подобных мероприятий, проводимых ранее в Собрании, это присутствие всех необходимых для ответов чиновников администрации.
Депутатские слушания демонстрируют то, о чем всегда твердил председатель контрольной палаты Петербурга Дмитрий Буренин: "Многие статьи бюджета не обеспечены расчетами и необоснованны, средства распыляются, доходная часть его занижена на 15-20 млрд. руб.". Как это ни странно, но сейчас с ним согласен и его вечный оппонент С.Никешин. Каждый отраслевой комитет заявляет, что требуется дополнительное выделение средств. Комитет по здравоохранению: нужно еще 5 млрд. руб., комитет по содержанию жилищного фонда - 3 млрд. руб., комитет по энергетике требует дополнительно для решения самых насущных проблем северного города 2 млрд. руб., комитет по физической культуре и спорту вместо заложенных в проекте бюджета 700 млн. руб. просит 2 млрд. руб. и т.д. Выясняется, что последние 2-3 года администрация во главе с нынешним вице-премьером России ничего не делала в области жилищно-коммунальной реформы - срочно требуется в соответствии с федеральными нормами резко увеличивать тарифы и ставки на услуги для населения и не только в ЖКХ. В области ЖКХ отсутствуют необходимые целевые программы, которых по другим направлениям избыток, а их целесообразность вызывает теперь сомнения у многих депутатов. На депутатских слушаниях выясняется, что при нехватке средств у администрации нет приоритетов по различным отраслям городского хозяйства и внутри них, отсутствует координация в работе различных комитетов, территориальных управлений административных районов, органов местного самоуправления.
Первое слушание проекта бюджета намечено на заседании ЗС 22 октября. В понедельник, 20 октября БФК должен дать оценку бюджета в целом, подвести итоги депутатских слушаний и принять для ЗС рекомендации по основным показателям проекта бюджета. Председатель БФК В.Барканов заверяет, что имеется договоренность с новым губернатором об увеличении расходной части бюджета на 1,5 млрд. руб., предлагая всем подумать, как использовать эти средства. Судя же по ходу депутатских слушаний, таких предложений будет на сумму, которая окажется на порядок больше, что потребует полного пересмотра проекта бюджета, как в части расходов, так и в части доходов. То есть в том, что этот проект бюджета будет принят за основу, у наблюдателей имеются большие сомнения. Отметим также, что 7 декабря состоятся выборы депутатов Госдумы, куда собираются идти 10 депутатов ЗС. В течение полугода ЗС постоянно декларировало о том, что с 2004 г. все пенсионеры Петербурга получат прибавку к пенсии до прожиточного минимума. Дважды депутаты преодолевали вето губернатора по данному вопросу, передает АБН. Сейчас же в проект закона о бюджете на 2004 г. практически внесены все поправки к этому закону, которые ранее предлагала администрация - о поэтапном увеличении пенсий. Согласно проекту бюджета, в 2004 г. добавку получат только пенсионеры старше 65 лет. С какими глазами к избирателям выйдет инициатор законопроекта о пенсиях партия "Единая России" или председатель комиссии по социальным вопросам Наталия Евдокимова - кандидат в депутаты Госдумы, в случае принятия этого положения в законе о бюджете на 2004 г., не ясно. А ведь для того, чтобы выполнить свои обещания, депутатам придется найти на эти цели еще 2,5 млрд. руб.