Со времени создания контрольно-счетной палаты заключение на проект бюджета Петербурга на 2004 г. - это самое обстоятельное заключение на проект бюджета, - заявил 22 октября председатель КСП Дмитрий Буренин на заседании ЗC при рассмотрении проекта бюджета в первом чтении. По его словам, КСП понимает необходимость принятия бюджета на очередной финансовый год. В то же время внесенный проект требует обязательного устранения содержащихся в нем существенных нарушений и недостатков. Д.Буренин отметил, что не все представленные одновременно с бюджетом материалы соответствуют требованиям бюджетного законодательства, в частности реестр недвижимого имущества и план развития государственного сектора экономики имеются, но не содержат обязательных для них сведений, совсем отсутствуют адресная программа капитального ремонта придомовых и домовых проездов и въездов, адресная программа ремонта дорог за счет средств ТДФ, адресная программа строительства дорожного хозяйства за счет средств фонда развития инфраструктуры.
КСП неоднократно отмечало на отсутствие у администрации права на перемещение бюджетных ассигнований между главными распорядителями, однако это право снова закреплено в бюджете, несмотря на имеющееся решение Уставного суда. Вновь в нарушении федерального законодательства устанавливается нижний предел стоимости закупки товаров и услуг для государственных нужд в размере 900 тыс. руб. вместо 200 тыс. руб. Из доходов неправомерно исключается суммы затрат инвесторов на строительство объектов инфраструктуры, подлежащих передаче в собственность Петербурга.
Проектом бюджета предусмотрен рост доходов на 6,1% к уровню 2003 г., расходов -8,8%. Бюджет дефицитный. Долг увеличивается на 31%. Сравнительный анализ показывает, что тенденция роста, наблюдаемая с 2000 г., впервые нарушена. Реальные доходы и расходы ниже, чем в 2003 г. С учетом социальной направленности бюджета 2004 г. (рост зарплаты бюджетников, добавки к пенсиям) объем гарантированных услуг на каждого жителя Санкт-Петербурга уменьшится. Доходная часть бюджета сформирована с нарушением бюджетного законодательства - отсутствует ряд групп и подгрупп БК РФ, включены доходы и налоги, не подтвержденные принятыми законами, не включены субсидии на оздоровительный отдых детей и подростков, нет обязательных расчетов доходов на сумму 3 млрд. 649 млн. руб.
Д.Буренин считает, что проект закона свидетельствует о недостаточном использовании ресурсов Петербурга. По мнению КСП, прогнозные оценка существенно занижены. За счет увеличения собираемости налогов только на 1% можно увеличить налоговые поступления на 500 млн. руб., увеличение доходов от предпринимательской деятельности бюджетных учреждений и полного учета этих доходов позволит дополнительно получить 1 млрд. руб., рост доходов от сдачи в аренду имущества Петербурга за счет увеличения платы на аренду нежилых помещений, усиление контроля за своевременным внесением арендных платежей, снижение задолженности и инвентаризация сдаваемых помещений могут еще добавить в бюджет не менее 1 млрд. руб. Изменение порядка осуществления инвестиционной деятельности и установления новых нормативов даст бюджету дополнительно более 1,5 млрд. руб. Объемы привлечения средств в бюджет могут быть значительно увеличены за счет более эффективного использования городской собственности, например продажи акций хозяйственных объектов от которых город не получает дивидендов и обремененных долгами АО "Ледовый дворец". Это может принести городу не менее 5 млрд. руб. Не менее 2 млрд. руб. может принести городу продажа объектов незавершенного строительства вместе с занимаемыми земельными участками. За счет увеличения тарифных расценок можно довести доходы от размещения рекламы до 1,5 млрд. руб. Продажа инвесторам земельных участков на торгах даст сумму порядка 2 млрд. руб. Необходимо изменить порядок взаимоотношений с ГУПами в части использования ими имущества Петербурга, часть ГУПов может быть приватизирована, городское имущество должно быть передано им не в хозяйственное пользование, а на правах аренды. Это может принести городу не менее 7 млрд. руб. В доходы бюджета не включены поступления от квартплаты населения на основании планируемой перестройки ЖКХ. По сведениям администрации проведение этой реформы планируется на вторую половину 2004 г., однако, кто будет осуществлять эти расходы, непонятно. Эти доходы составляют сумму около 1,5 млрд. руб.
По расходной части у КСП также имеются существенные замечания: по отрасли "здравоохранение" - расчеты реальной потребности значительно превышают планируемы ассигнования: по 12 статьям потребность учтена всего на 30%, необеспеченность составляет 2 млрд. 331 млн. руб. В частности, потребность в медикаментах и перевязочных материалах обеспечена только на 26%, в продуктов питания на 44%, расходных материалах на 5,7%, всего 22% потребности выделено на заготовку крови, 22,8% - транспортное обеспечение. Потребности ЗC урезаны на 53,5%. Доля капитальных расходов в бюджете 2004 г. 0снижаются с 26,7% до 22, 7%. В нарушение БК РФ продолжается практика финансирования объектов федеральной собственности и федеральных ведомств. Фонд развития инфраструктуры - средства от выпуска ценных бумаг не могут служить источником доходов этого фонда. КСП отмечает, что в 2003 г. из 1 млрд. 600 млн. руб. из этого фонда было освоено всего 4,9% расходов. Строительство дорог не может финансироваться из этого фонда. По муниципальным образованиям не предоставлены расчеты и адреса расходуемых средств, в 80% МО получают помощь из городского бюджета. Тем не менее, КСП считает, что при условии устранения норм действующего законодательства, выявленных КСП, учета замечаний, направленных на эффективность бюджетного процесса, проект бюджета может быть принят за основу, передает АБН.