Екатерина Сауленко, юрист Института региональной прессы (ИРП):
Подведены итоги выборов губернатора Санкт-Петербурга, и мы снова на пороге выборов – в Государственную Думу Российской Федерации. В связи с чем я снова хочу вернуться к вопросам законодательного регулирования предвыборной агитации.
Особая форма предвыборной агитации – теледебаты.
В соответствии со ст.51 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", определяющей условия и порядок проведения предвыборной агитации на телевидении и радио, не менее половины общего объема бесплатного эфирного времени должно быть предоставлено зарегистрированным кандидатам для совместного проведения дискуссий (дебатов), "круглых столов", иных совместных агитационных мероприятий. Такое требование закона представляется вполне оправданным – теледебаты в наилучшей степени раскрывают личностные особенности участников избирательного процесса и, соответственно, в наибольшей степени позволяют реализовать право граждан на получение информации о выборах.
Вместе с тем, нормативно не разрешен ряд вопросов, прежде всего:
– кто и каким образом будет определять порядок проведения дебатов, очередность предоставления эфирного времени? Во время теледебатов накануне второго тура выборов губернатора Санкт-Петербурга действовал достаточно жесткий порядок ведения дискуссии, установленный Избирательной комиссией Санкт-Петербурга: по 30 секунд на вопрос кандидату и 3 минуты на ответ кандидата. Понятно, что не всегда можно было развернуто и полно ответить на вопрос в отведенные 3 минуты. При этом законодательство не предоставляет право избирательным комиссиям какого-либо уровня по своему усмотрению определять порядок проведения дебатов и устанавливать какие-либо ограничения, не предусмотренные законодательством. Более того, такое расширительное толкование норм закона противоречит содержанию п. 4 ст. 48 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которому кандидат, избирательное объединение, избирательный блок, инициативная группа по проведению референдума самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц. Таким образом, при соблюдении правила о равных условиях проведения предвыборной агитации, кандидаты вправе самостоятельно определять порядок выступления в теледебатах.
Еще один важный вопрос – должны ли теледебаты демонстрироваться избирателям в прямом эфире или же в записи? До сих пор мы имели возможность видеть прямую трансляцию. Однако судьба теледебатов кандидатов в Госдуму пока не ясна.