Заключение по проекту федерального закона "О средствах массовой информации", вносимому депутатами Государственной Думы Б.Л. Резником, В.Е. Булавиновым, Н.И. Булаевым, А.Ю. Вульфом, Н.Н. Гончаром, А.А. Кравцом, Е.Б. Мизулиной, Б.Б. Надеждиным, И.М. Хакамадой, А.В. Шубиным.
В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.
Статьей 37 законопроекта устанавливается., что нецелевое использование средств, выданных из бюджета на экономическую поддержку средств массовой информации, влечет "равноценное сокращение финансирования на другие цели", в то время как в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств влечет наложение административного штрафа (статья 15,14).
В соответствии со статьей 38 законопроекта предлагается предоставить организациям, осуществляющим выпуск социально значимых периодических печатных изданий, право претендовать на получение дотаций, а также беспроцентных кредитов из соответствующего бюджета. Данные положения не согласуются с Бюджетным кодексом Российской Федерации, в соответствии с которым дотациями признаются бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской.
Федерации на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов (статья 6). Кроме того, Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает возможность предоставления беспроцентных бюджетных кредитов только государственным или муниципальным унитарным предприятиям (статья 77), бюджетный кредит юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, может быть предоставлен на условиях возмездности и возвратности на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (статья 76).
Законопроектом предлагается установить новую функцию регистрирующего органа (регистрация устава организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации), что повлечет расходы бюджета на осуществление данного мероприятия. По мнению авторов законопроекта, для реализации этой функции необходимо увеличить штатную численность МПТР России на 10 единиц. Однако эти данные приведены без учета необходимого увеличения штатной численности территориальных органов МПТР России (указанные органы осуществляют регистрацию отдельных категорий средств массовой информации).
Также следует отметить, что ряд положений представленного законопроекта не относится к предмету его правового регулирования. Так, вопросы предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции (статьи 5, 39, 40 законопроекта) должны быть урегулированы Законом РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы (статьи 4, 36, 54, 74 законопроекта) - Федеральным законом "О рекламе".
Учитывая изложенное. Правительство Российской Федерации не поддерживает представленный законопроект.
Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Г. Карелова