Со зрелищами у нас в стране дело уже, кажется, налажено. Включите телевизор (какой телеканал - это уже не играет принципиальной роли) - и вы все увидите сами. Бескрайнее российское "Поле дураков", сдобренное приправой из бодрых телеотчетов о том, с кем и когда встретился мужественный Президент (возможны варианты: сенатор, министр, губернатор), плюс кокетливая угроза тем, кто еще не использует "Тайд": "Мы уже идем к вам" - и вот вам дежурное блюдо в меню российского телезрителя. Но, оказывается, не все так просто. Россиянам нужна цензура! Об этом стало известно аккурат в праздничный для пишущей и снимающей братии день - 13 января, в День российской печати. Именно тогда была обнародована ошеломляющая информация: по данным исследования социологической службы "РОМИР Мониторинг", три четверти россиян высказываются за введение цензуры в средствах массовой информации. Выводы из этого можно сделать самые разные. Все зависит от того, кто за эти выводы возьмется.
Многие эксперты поспешили успокоить общественность: мол, опрашиваемые граждане вовсе не то имели в виду, совсем не политической цензуры они жаждут, а просто устали от засилья чернухи и порнухи. Может оно и так. Только ведь конкретные политические шаги и административные решения принимать будут вовсе не эксперты, а политики и чиновники. А кто берется утверждать, что их логика совпадет с логикой экспертов? И что, к примеру, чернухой не признают любое недостаточно верноподданническое высказывание? И что не закрепят соответствующий запрет в законе, так сказать, по просьбам трудящихся? Ну, а то, что нынешний состав Госдумы при необходимости такой закон примет на ура, это уже даже не предположение, - аксиома…
Нынешние события живо напомнили мне то, чему довелось быть свидетелем осенью прошлого года в Женеве. Там, в европейской штаб-квартире ООН в конце октября - начале ноября Россия представляла свой отчет по проблеме соблюдения прав человека. Говорили, конечно же, и о Чечне, и о навязшей в зубах пенитенциарной системе, о пристрастном суде и о произволе силовых органов, о многочисленных нарушениях в период выборов, об издевательской сущности так называемой альтернативной гражданской службы, о тревожно растущем числе проявлений расизма и ксенофобии, о бедственном положении беженцев и вынужденных переселенцев, о полном бесправии мигрантов, о реальном неравенстве женщин, и, конечно же, - о свободе прессы…
Не буду пытаться пересказывать то, что уже достаточно лаконично сформулировано. Вот выдержки из документа под названием "Итоговое заключение Комитета по правам человека ООН по докладу, представленному в Комитет Российской Федерацией". (Одно пояснение: Конвенция, которая упоминается в документе, - это Конвенция по правам человека, к которой присоединились подавляющее большинство стран, входящих в ООН, в том числе Россия, тем самым взяв на себя добровольные обязательства по выполнению положений Конвенции.) Итак.
"Комитет выражает озабоченность относительно продолжающегося неравенства в реализации прав женщин. В частности, комитет выражает озабоченность высоким уровнем бедности среди женщин, широкой распространенностью домашнего насилия в отношении женщин, значительной разницей в оплате равного труда мужчинам и женщинам.
Страна-участник должна представить доказательства относительно того, что приняты эффективные меры в отношении ситуации с правами женщин - с тем, чтобы полностью удовлетворить требованиям Конвенции.
Комитет выражает озабоченность большим числом случаев, когда граждане становились жертвами траффика с целью сексуальной и трудовой эксплуатации, в основном за пределами страны. В этой связи Комитет признает, что страной-участницей было уделено усиленное внимание данной проблеме в последние годы. В частности, комитет подчеркивает, что были предприняты законодательные инициативы, препятствующие траффику, также страна-участник работает в отношении ратификации соответствующих договоров ООН в этой области.
Страна-участник должна активизировать усилия по предотвращению и по борьбе с траффиком женщин, включая законодательные инициативы по наказанию соответствующих деяний и по обеспечению защиты и поддержки, включая программы по реабилитации в отношении жертв.
Комитет подчеркивает тот факт, что смертная казнь была фактически отменена указом Президента РФ от 16 мая 1996, "Мораторий на применение смертной казни в связи со вступлением России в Совет Европы". Комитет также подчеркивает намерение законодательно исключить смертную казнь. Однако Комитет озабочен тем, что существующий мораторий автоматически закончит свое действие в случае вступления в силу во всех субъектах федерации РФ суда присяжных, что намечено на 2007 год.
Страна-участник должна юридически исключить смертную казнь до истечения срока моратория.
Комитет подчеркивает меры принятые для предотвращения насилия и пыток во время следствия, но в то же время выражает озабоченность относительно того, что подозреваемые и задержанные недостаточно защищены существующим законодательством. Комитет озабочен доложенными случаями пыток и неоказания медицинской помощи, особенно в течение неформальных допросов в отделениях милиции, когда не требуется присутствие адвоката.
Страна-участник должна обеспечить соблюдение положений Конвенции, а также обеспечить профессиональный тренинг работников правоохранительных органов в отношении неукоснительности соблюдения прав подозреваемых и задержанных.
Комитет остается глубоко встревоженным по поводу продолжающихся сообщений о нарушении прав человека в Чеченской Республике, включая несанкционированные с юридической точки зрения убийства, исчезновения людей, пытки, насилие. Комитет подчеркивает, что 54 сотрудника правоохранительных органов были отданы под суд за преступления против гражданского населения Чечни, но выражает озабоченность тем, что обвинения и приговоры не содержат соответствующих формулировок и не соотносятся со степенью тяжести преступлений в отношении прав человека. Комитет также озабочен тем, что расследования ряда широкомасштабных нарушений и убийств гражданского населения в 1999-2000 гг в районе Алхан-Юрта, Новые Алды и Старопромысловского района Грозного, так и не были доведены до вынесения по ним решения. В этой связи Комитет выражает озабоченность проблемой внесения в федеральный закон "О противодействии терроризму", который освобождает правоохранительные органы и военнослужащих от ответственности за вред, причиненный во время анти-террористических операций.
Страна-участник должна обеспечить условия - чтобы операции, проводимые в Чечне, проводились в соответствии с ее международными обязательствами в области прав человека. Страна-участник должна обеспечить условия, при которых унижения и насилие не должны оставаться безнаказанными ни де-юре, ни де-факто, в том числе и нарушения со стороны силовых структур и армии во время проведения анти-террористических операций. Все случаи несанкционированных казней, исчезновения людей, пыток, сексуального насилия должны быть расследованы, виновники наказаны, а жертвам или их семьям должны быть предоставлены компенсации.
Осознавая всю серьезность терактов со взятием заложников, Комитет не может не высказать озабоченность исходом антитеррористической операции в концертном зале на Дубровке в Москве 26 октября 2002 г. Комитет подчеркивает, что несколько попыток расследовать ситуацию так до сих пор и не привели к получению ответов на вопросы и выражает свою озабоченность тем, что так и не была дана независимая и беспристрастная оценка обстоятельств, касающихся оказания медицинской помощи заложникам после освобождения и по поводу убийства террористов.
Страна-участник должна создать условия для того, чтобы обстоятельства антитеррористической операции на Дубровке стали предметом глубокого независимого расследования, результаты которого будут открытыми для широкой общественности, а также, чтобы при необходимости были возбуждены уголовные расследования и были выплачены компенсации жертвам и их семьям.
Комитет приветствует наличие документов, подтверждающих улучшение ситуации по сравнению с описанной в предыдущем отчете - касающейся переполненности тюрем, в частности, отмеченного снижения числа заключенных более чем на 150 тысяч человек. Вместе с тем, осталось неясным, удалось ли при этом избежать переполненности мест заключения всюду или нет. Комитет остается озабоченным сообщениями о плохих условиях содержания в местах заключения, а также о насилии со стороны сотрудников пенитенциарной системы в отношении заключенных в некоторых местах заключения.
Страна-участник должна продолжать наращивать усилия по реформированию пенитенциарной системы. Страна-участник должна добиться того, чтобы проблема переполненности мест заключения была полностью решена, а все случаи насилия и нарушения прав заключенных подвергались расследованию. Более того, Комитет приветствует принятие федерального закона "О публичном контроле за соблюдением прав человека в местах лишения свободы", который был принят Государственной думой в первом чтении в сентябре 2003 г.
Комитет подчеркивает утверждение делегации о том, что все беженцы, вернувшиеся в Чечню, сделали это добровольно. Однако, при этом замечает наличие сообщений о чрезмерном давлении на перемещенных лиц, проживающих в лагерях в Ингушетии - с тем, чтобы вынудить их вернуться в Чечню.
Страна-участник должна обеспечить условия для того, чтобы перемещенные лица, находящиеся в Ингушетии, не принуждались к возвращению в Чечню, включая условия по предоставлению альтернативного убежища в случае закрытия лагерей беженцев.
Одновременно с тем, что Комитет приветствует предоставление возможности заменить воинскую повинность альтернативной гражданской службой, он остается озабоченным тем положением, что Положение об альтернативной гражданской службе, которое вступит в силу 1 января 2004, по существу представляется весьма похожим на карательный акт, поскольку устанавливает продолжительность гражданской службы длительностью в 1,7 раза больше, чем продолжительность срочной воинской службы. Более того, закон, похоже, не гарантирует того, что те задания, которые будут предложены отбывающим гражданскую повинность, будут как-то соотноситься с их убеждениями.
Страна-участник должна сократить продолжительность альтернативной гражданской службы до продолжительности срочной воинской службы и обеспечить при этом указанные условия выполнения прав человека.
Комитет подчеркивает свою озабоченность по поводу закрытия в последние годы ряда независимых СМИ и увеличением государственного контроля над основными медиа-ресурсами (телеканалами, радиостанциями и газетами) - напрямую или косвенно, как, например, через контролируемую государством компанию "Газпром", которая получила контроль над независимым общенациональным телеканалом НТВ в 2001 году.
Стране-участнику предлагается обеспечить условия по защите плюрализма в средствах массовой информации и по пресечению процесса монополизации СМИ в руках государства, что может подорвать основу принципа свободы выражения мнений.
Комитет озабочен тем, что предложения по внесению поправок в закон "О СМИ" и Закон "О противодействии терроризму", предложенные Государственной думой в 2001 году как последствия событий 11 сентября, несовместимы с положениями статей Конвенции. Комитет подчеркивает с удовлетворением, что Президент Российской Федерации наложил вето на поправки в ноябре 2002 года.
Страна-участник должна обеспечить условия, при которых упомянутые выше поправки, отвергнутые в ноябре 2002 года, но по которым продолжаются дискуссии, были приведены в соответствие с теми обязательствами, которые накладывает Конвенция.
Одновременно с тем, что мы приветствуем усилия страны по запрету и судебному преследованию групп, распространяющих расистские убеждения и ксенофобию, Комитет выражает свою озабоченность тем, что определение "экстремисткая деятельность" в федеральном законе "О противодействии экстремизму" от июля 2002 года слишком расплывчато для того, чтобы защитить отдельных лиц или общественные объединения от произвольности его толкования при его применении.
Приветствуются действия страны-участника по пересмотру указанного закона с тем, чтобы дать в нем более точное определение понятия "экстремистская деятельность", чтобы исключить возможность произвольного толкования, и указать тем лицам, которые причастны к названным акциям, за что именно они будут нести уголовную ответственность.
Комитет озабочен тем, что ряд журналистов, исследователей и научных работников были задержаны и осуждены по обвинению в государственной измене - по существу за распространение информации, представляющей законный общественный интерес, в некоторых случаях, когда вина не была доказана, суды возвращали материалы на доследование вместо того, чтобы прекратить дело.
Страна-участник должна обеспечить условия, чтобы ни один гражданин не был привлечен к уголовной ответственности за проведение законных журналистских расследований или научных изысканий.
Комитет выражает озабоченность относительно большого числа преследований, нападений и убийств журналистов.
Страна-участник должна обеспечить условия, при которых все случаи угроз, нападений и убийств журналистов были оперативно и всесторонне расследованы, и выявленные в результате этого виновные были привлечены к ответственности.
Понимая сложные условия, в которых проходили президентские выборы в Чеченской республике 5 октября 2003 года, Комитет выражает озабоченность сообщениями о том, что выборы не соответствовали всем требованиям статей Конвенции.
Страна-участник должна обеспечить полное соответствие со статьями Конвенции в ее усилиях по установлению законности и порядка на территории Чеченской республики.
Комитет выражает озабоченность увеличением числа нападений по расовому признаку на граждан из числа этнических или религиозных меньшинств, также как и сообщениями о распространении расовых предрассудков среди сотрудников правоохранительных органов. Комитет с сожалением подчеркивает о поступающих сообщениях о ксенофобских заявлениях со стороны публичных лиц и государственных служащих.
Страна-участник должна принять эффективные меры по противодействию преступлений на расовой почве. Она должна обеспечить условия, чтобы сотрудники правоохранительных органов получали четкие инструкции и надлежащую подготовку с тем, чтобы защитить меньшинства от преследований. Стране-участнику также предлагается разработать специальное законодательство по пресечению расистских действий или заявлений в публичных местах.
Комитет выражает озабоченность по поводу длительных задержек при рассмотрении просьб о предоставлении статуса беженца, в частности, в Москве и Московской области, где ищущие убежища лица могут ожидать более 2 лет прежде, чем только смогут приступить к формальной процедуре подачи заявления. Комитет также озабочен тем, что Миграционная служба в Москве, как следует из поступивших к нам сообщений, не разрешила детям без сопровождения взрослых подать заявления, несмотря на то, что они имели законных опекунов.
Страна-участник должна обеспечить условия по своевременному прохождению процедур получения статуса беженца, также как и надлежащее оформление документов лиц, ищущих убежища, включая стадию подачи заявления. Необходимо также, чтобы ответственные за это служащие назначали легальных опекунов детям, следующим без сопровождения взрослых, которые ищут убежища."
Казалось бы, четко и ясно. Но… Не стоит переоценивать формулировки "предлагается", "должна обеспечить". Ведь рекомендации ООН - это всего лишь рекомендации. Которые можно по доброй воле выполнять, а можно, по большому счету, и не выполнять, наплевав на осуждение крупнейшего международного форума и презрительный скепсис международной общественности. А то, как к этому относится Россия, красноречиво иллюстрируют лишь два факта.
Первое. Россия, подписав Конвенцию по правам человека, взяла на себя обязательства регулярно предоставлять в ООН свой отчет. Регулярно - то есть раз в четыре года. Нынешний отчет был представлен с отсрочкой почти на 4 (!) года.
Второе. Положение о предоставлении отчета гласит, что и сам отчет, и итоговое заключение ООН должны быть широко распространены в самой стране, о которой идет речь. Однако о "широком распространении" и даже о простой публикации этих документов мне слышать что-то не приходилось. Рискну предположить, что многие, кто прочтет эти строки, вообще узнают об этом впервые…
Ну, а если еще принять во внимание многообещающее сообщение о неизбывной тоске россиян по цензуре, которое, того и гляди, подхватят и творчески разовьют кремлевские политтехнологи, нетрудно представить, что все эти разговоры о Чечне, неравноправных выборах, заказных судебных процессах, удушении свободы слова как-то сами собой перейдут в разряд чернухи. От которой уже все давно устали, и которая нашему обществу вредна по определению. Действительно, чего воду мутить? Жить стало лучше, жить стало веселее!