Депутаты Законодательного собрания Ленобласти на заседании 24 февраля утвердили две законодательные инициативы, в которых предложили федеральным законодателям внести поправки в федеральный законопроект "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений".
Депутаты указали на несоответствие российской Конституции и основных принципов бюджетной системы, закрепленных в Бюджетном кодексе страны, положений законопроекта, которые требуют обязательного кассового исполнения региональных и местных бюджетов через федеральное казначейство Минфина России, поскольку субъект РФ обладает всей полнотой государственной власти по исполнению своего бюджета. В связи с этим предложено внести в законопроект изменения, которые позволят региональным и местным властям самостоятельно определять порядок исполнения собственных бюджетов.
Вторая инициатива направлена на изменение схемы распределения между бюджетами различных уровней доходов от акцизов на табачные изделия. После централизации с 1 января 2003 года акцизов на
табачные изделия в федеральный бюджет Ленинградская область в 2003 году лишилась доходов в сумме 2 млрд руб.
В результате впервые за три года бюджет региона на 2003 год был исполнен с дефицитом 988,5 млн рублей, бюджет на 2004 год утвержден с дефицитом 1 млрд 826,8 млн руб. Изъятие акцизов на табачные изделия лишило Ленобласть основания квалификации в качестве региона-донора и поставило под угрозу сокращения финансирование важнейших социальных программ. Предлагается направлять средства от этого налога пропорционально: 50% - в федеральный бюджет, 50% - в бюджеты субъектов федерации.
Если первая инициатива, по всей видимости, означает, что имеется некий банк (один или несколько), в котором губернатор желает держать бюджетные счета Ленобласти, то вторая инициатива логична, и об этой проблеме говорилось еще в 2003 году, когда стало известно об изменениях в принципах формирования федерального бюджета. На протяжении всего постсоветского периода бюджетная система постоянно менялась в пользу федерального центра. Таким образом, инициатива областных депутатов направлена на то, чтобы изменить эту тенденцию. Пока рано говорить о том, насколько федеральные власти прислушаются к предложениям с мест, но это может рассматриваться как сигнал того, что даже самые лояльные центру губернаторы не выдерживают более такого финансового прессинга. Кроме того, это позволяет предположить, что отношения Сердюкова и Кремля в настоящее время нестабильны.