На минувшей неделе в Москве прошло заседание комиссии Совета Федерации по информационной политике. Сенаторы, депутаты Госдумы и владельцы Интернет-ресурсов обсуждали возможность создания ряда нормативных актов, регулирующих правовые отношения в сети. Сенатор от Челябинской области, зампред комиссии по информационной политике Евгений Елисеев, успокоил корреспондента "УралПолит.Ru": "китайский" вариант управления Интернетом России не грозит.
- Евгений Александрович, почему о необходимости "регулирования отношений" в Интернете заговорили только сейчас?
- На недавнем заседании комиссии Совета федерации по информационной политике рассматривался широкий круг вопросов, связанный с деятельностью Рунета, российского Интернета. Все мы знаем, что на днях исполнилось десять лет доменной зоне ".ru". Естественно, что к этому времени появилась необходимость всему информационному сообществу оценить, в каком состоянии находится Интернет на российской площадке, какова ситуация с точки зрения техники, технологии, программного продукта, содержания, состояния законодательства и перспектив развития. Именно вопросы законодательства, регламентирующего развитие сети, и обсуждались на заседании нашей комиссии.
- Как я понимаю, присутствовали не только члены Совфеда…
Я должен сказать, что это заседание привлекло внимание всей столичной Интернет-общественности, представителей исполнительной власти, депутатов Госдумы и, конечно членов Совета федерации. Кроме того, приняли участие руководители коммерческих структур и тех общественных организаций, которые объединяют людей, работающих во всемирной сети.
Мы заслушали три доклада, были выступления и сенаторов, и представителей различных Интернет-организаций, и компаний-провайдеров. В ходе дискуссии говорилось о несоответствии существующего законодательства характеру развития Интернета в России. Обсуждалась возможность защиты граждан от недобросовестной информации, которая распространяется в сети. Стало понятно, что нужно больше работать над развитием "всемирной паутины", развитием инфраструктуры, создавать лучшие условия для работы Интернета в провинции (а для этого нужно стимулировать "переток" капитала). И есть все условия для решения этих задач.
Кроме того, обсуждалась недопустимость введения цензуры в Интернете. Нужно защищать каждого работающего в сети от посягательств кого бы то ни было. Дискутировавшие склонялись к идее правового решения тех проблем, которые существуют как в Рунете, так и вообще в "мировой паутине".
- Сейчас ряд Интернет-СМИ работают без лицензии Минпечати, по сути, они не поддаются какому-либо контролю со стороны властей. Я знаю, что ранее звучали предложения обязать владельцев крупных сетевых ресурсов проходить процедуру лицензирования своей деятельности. Такие инициативы выдвигались на заседании?
- Предложения были. Однако в итоге мы сделали вывод о том, что эта задача, во-первых, неправильна по существу, а во-вторых, абсолютно нереализуема. Проблема лежит в плоскости правоотношений между распространителями и получателями информации. Поэтому речь идет о совершенствовании правовых отношений между субъектами информационного пространства. Если мы пойдем по пути некоего лицензирования, квотирования и ограничения, то создадим ненужные и вредные препятствия для развития Интернета в России.
- "Регулирование правовых отношений" - как это будет выглядеть в реальной жизни?
- Я считаю, что это будет система рассмотрения исковых заявлений, которые могут быть предъявлены по результатам распространения недостоверной информации. Специалисты по работе в сети говорят как раз о том, что найти источник любой опубликованной в Интернете информации, владельца того или иного сайта, несложно. Есть другая необходимость – создать практику цивилизованного правового решения вопросов между различными пользователями сети.
Здесь должен существовать такой же принцип, как и в других сферах деятельности – страхование ответственности за появление недобросовестной информации. Эта мера только на первый взгляд кажется «вольной». На самом деле, в случае наступления "страхового случая", она явится весьма жесткой для виновника распространения недостоверной информации. И в то же время, она не ставит каких-либо ограничений для тех организаций, которые действуют в правовом поле.
Эта та степень свободы, которая необходима для пользователей Сети.
- Интернет в России распространяется стремительно, но наша страна пока что все равно находится в роли догоняющего. Рассматривался ли комиссией опыт стран-лидеров в этой сфере – в первую очередь, США и государств Западной Европы?
- Конечно. Мы обсуждали необходимость более детального изучения и анализа законодательства этой сферы в Соединенных Штатах, Франции, Великобритании и Германии. Кстати говоря, Юго-Восточная Азия тоже является полигоном, который не стоит сбрасывать со счетом.
В итоге для решения всех вопросов комиссия начала формировать специальную рабочую группу, в которую войдут не только сенаторы, но и депутаты нижней палаты, а также руководители Интернет-организаций, представители Минсвязи и юристы, накопившие опыт работы по рассмотрению вопросов, связанных с сетью Интернет.
Конкретный состав этой группы пока еще не определен, но необходимый круг людей уже получил от нас соответствующие приглашения. Это будут профессионалы высочайшего уровня, наиболее компетентные в России люди. (Голосованием был пока утвержден лишь руководитель группы, Евгений Елисеев – прим. "УралПолит.Ru"). Целиком состав группы, думаю, можно будет назвать приблизительно через месяц.
- Коснемся еще раз зарубежного опыта работы Интернета. Общеизвестен "китайский вариант" регулирования отношений сети – частичное введение цензуры, установка особых фильтров, ограничивающих доступ к информации. Та часть либерального сообщества, которая критически относится к внутриполитическим процессам в нашей стране, говорит о возможности введения в России аналогичной практики. Так грозит нам это или нет?
- Я думаю, что не грозит. Характер разговора на заседании нашей комиссии, его тональность, позволяют говорить, что таких планов нет ни у кого из заинтересованных лиц. По моим внутренним ощущениям, вектор развития законодательной деятельности здесь ложится в другую сторону.
Тут многое зависит от внутренней самоорганизации Интернет-сообщества. Сейчас на федеральном уровне возникает ощущение того, что фактор саморегулирования в любой сфере бизнеса (и в Интернете особенно) является определяющим. Важно то, насколько работающие в этой сфере понимают с одной стороны свою ответственность за развитие такого рода бизнеса, а с другой – собственную ответственность перед обществом. Без понимания этих двух вещей, как мне кажется, невозможно развитие свободы Всемирной сети, а значит невозможно и развитие Интернета.