По правилам, которые напишут в Минкультуры
Минэкономразвития лишится права разрабатывать правила информационной открытости для чиновников — таков план Белого дома. Представлять соответствующий законопроект в Думе будет президент или правительство, а готовить в будущем нормативные акты — Министерство культуры и массовых коммуникаций. Подчиненные Германа Грефа опасаются, что их преемники будут не столь упорно отстаивать право граждан на информацию.
Законом “Об информации, информатизации и защите информации” (1995 г.) правительство провозгласило общедоступность информации для граждан. Однако не подкрепленный процедурами закон оказался декларативным. Исправить положение был призван законопроект “Об обеспечении доступа граждан к информации о деятельности госорганов”, который Минэкономразвития написало еще три года назад, но не могло провести через правительство из-за сопротивления других министерств и ведомств.
В плане заседаний нового кабинета законопроект поставлен на июль. Однако в минувший четверг, когда правительство обсуждало новое положение о Минэкономразвития, министра Германа Грефа лишили возможности представлять проект об открытости в Думе — Фрадков предложил передать это право Министерству информационных технологий и связи. “[Министр Леонид] Рейман создает инфраструктуру информации, пусть [и этим законопроектом] занимается”, — заявил премьер. Руководитель аппарата Белого дома Дмитрий Козак заявил, однако, что “это вопрос не технологический, а скорее политический”. “Спор беспредметен. Самостоятельно этот вопрос не решают ни Греф, ни Рейман, — сказал Козак в интервью "Ведомостям". — Надо отрегулировать, кто будет вносить в Думу законопроект [о доступе граждан к информации]. Наверное, правительство или президент”. В дальнейшем, по его мнению, разработкой нормативных актов по информационной открытости должно заниматься Министерство культуры и массовых коммуникаций, которое “традиционно занималось вопросами СМИ, доступа граждан к информации”. Минэкономразвития же, говорит Козак, в проекте положения о министерстве “некорректно” сформулировало порядок распоряжения информационными ресурсами федеральных органов власти. От перемены “профильного” ведомства курс властей на открытость не пострадает, считает Козак.
В Минэкономразвития разочарованы этими планами. “Мы столько лет посвятили этому, дрались с министерствами за информационную открытость”, — сказал сотрудник министерства. Он опасается, что теперь затормозится продвижение следующего законопроекта о конфиденциальной информации в органах госуправления, который должен ограничить право чиновников по личному произволу закрывать информацию от населения.
Но бывший замминистра культуры Михаил Сеславинский уверен, что Минэкономразвития не будет полностью отстранено от подготовки законопроекта, сохранится и его либеральная концепция. Кроме того, напомнил Сеславинский, Минкультуры и Минэкономразвития были соисполнителями в разработке законопроекта об обеспечении доступа граждан к информации и теперь “соисполнители всего лишь поменялись порядковыми номерами”.
Главный редактор “Времени новостей” Владимир Гуревич считает, что замена Минэкономразвития на Минкультуры правительством формально правильна: законопроект не имеет отраслевой направленности, распространяется на все виды информации, поэтому логично, если им будет заниматься Минкультуры или Минюст.
Рядовым пользователям информации из госорганов важнее не то, кто будет писать законопроект, а те виды данных, на которые он будет распространяться. Юрист вологодского “Севтранса” Павел Сорокин считает, что реальная польза от законопроекта будет, если он станет регулировать распространение информации региональных властей. “Найти какой-то [федеральный] закон сейчас не проблема даже в отдаленных местах — все-таки Интернет есть у всех”, — поясняет он. А вот в регионах, по словам финдиректора Заволжского моторного завода Александра Конюхова, не удается получить официальным путем даже сведения о, например, расходах бюджета.
Но замдиректора Московского центра Карнеги Дмитрий Тренин опасается, что Минкультуры будет проще убедить закрывать некоторые аспекты информации, тем более что правительство и правящая бюрократия в наименьшей степени заинтересованы в предоставлении гражданам широких сведений. Минэкономразвития же при разработке законопроекта контактировало “с людьми либерального толка, стремящимися к большей открытости”, напоминает Тренин. Впрочем, сетует шеф-редактор журнала “Русский Newsweek” Александр Гордеев, какому ведомству ни поручи подготовку правил информационной открытости, “установка у всех [чиновников] общая: для СМИ любая информация лишняя”.