Одна из причин возникновения этого документа - несоответствие реформы ЖКХ, предложенной Виролайненом, и концепции реформы, принятой городским правительством.
Документ внес депутат фракции "Народно-патриотическая" Сергей Андреев. Вместе с тем остальные члены фракции не подписали этот документ. После встречи с Олегом Виролайненом они решили подождать аналитической записки вице-губернатора с разъяснениями обстоятельств реформы.