Федеральный закон "О внесении дополнения в ст. 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".
Вносится депутатом Государственной Думы В.В.Жириновским
Проект Федеральный закон "О внесении дополнения в ст. 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации"
Ст. l. Дополнить ст. 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (Ведомости Съезда . народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992. N 7) новым, предпоследним абзацем следующего содержания: "Запрешается демонстрация телефильмов, пропагандирующих культ насилия и жестокости с 19 до 24 часов ежедневно".
Ст. 2. Нарушение Федерального закона "0 внесении дополнения в ст. 4 Закона Российской Федерации "0 средствах массовой информации" влечет за сооой уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Ст. 3. Настояший федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент Российской Федерации
Пояснительная записка к проекту федерального закона "0 внесении дополнения в ст. 4 Закона Российской Федерации "0 средствах массовой информации"
Необходимость принятия предложенного законопроекта обусловлена следующими причинами.
В течение ряда лет по всем программам российского телевидения (за исключением телеканала "Культура") идет демонстрация телефильмов, содержащих сцены насилия и жестокости. По сути идет сознательное духовное и нравственное разложение народа, наносится непоправимый ушерб психическому здоровью населения. особенно молодому поколению.
При этом пропаганда насилия на каналах телевидения ведется именно в то время (с 19 до 24 часов). когда люди приходят с работы и учебы. когда требуется отдых и спокойствие. Вместо этого на зрителя обрушивается поток изощренного насилия, от которого никуда не деться, ибо этот поток злокачественной заразы льется со всех программ телевидения.
Хотя в ст. 4 Федерального закона "О средствах массовой информации" (в ред. Федерального закона от 19.07.95 г. № 114-ФЗ) записано: "Не допускается использование средств массовой информации... для распространения передач. пропагандируюших порнографию. культ насилия и жестокости", однако на указанную запись не обращают внимания ни учредители и авторы программ телевидения, ни правоохранительные органы.
Нарушается не только Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации", но и федеральные законы "Основы законодательства об охране здоровья граждан" от 22 июля 1993 г. (Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Bepховнoro Совета РФ, 1993, ст. 1318) и "О защите прав потребителей" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992, № 15, ст. 766: 1993. № 29. ст. 1111). если рассматривать телепродукцию как товар.
Никакими силовыми методами власть Российской Федерации не сможет искоренить преступность и насилие. если не будет наведен правовой порядок в средствах массовой информации и, прежде всего, на телевидении. Принятие предлагаемого законопроекта позволит снизить уровень негативной информации на человека и защитить его духовное и нравственное здоровье.
Решение комитета
Рассмотрев проект федерального закона № 90056868-3 "О внесении дополнения в статью 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (о запрете демонстрации фильмов, пропагандирующих культ жестокости), внесенный депутатом Государственной Думы В. В. Жириновским, Комитет Государственной Думы по информационной политике р е ш и л:
1. Рекомендовать Государственной Думе отклонить в первом чтении указанный законопроект.
2. Утвердить Заключение на указанный законопроект.
3. Просить Совет Государственной Думы включить законопроект в примерную программу работы Государственной Думы на осеннюю сессию 2004 года (октябрь) для рассмотрения в первом чтении совместно с законопроектом № 45893-4 "О внесении изменений в статью 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", законопроектом № 401407-3 "О внесении изменений и дополнений в статью 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации и дополнения в статью 242 Уголовного кодекса Российской Федерации" и законопроектом № 257111-3 "О внесении дополнения в статью 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (альтернативные законопроекты).
Заключение комитета по проекту федерального закона О внесении дополнения в статью 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (первое чтение)
2
Законопроектом предлагается дополнить статью 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ) положением о запрете "демонстрации телефильмов, пропагандирующих культ насилия и жестокости с 19 до 24 часов".
Положением статьи 4 упомянутого Закона, уже наложен запрет на "распространение передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости", причем вне зависимости от времени распространения таких передач.
Из понятия телепрограммы, введенного статьей 2 Закона о СМИ, следует, что передача это часть программы, которая регистрируется вещателем, как форма распространения массовой информации. Таким образом, под правовое понятие передачи подпадает и понятие телефильма, как одна из форм передачи. Если есть необходимость выделения понятия телефильма из общего понятия передачи, то необходимо специальное определение этого правового понятия. Законопроект не дает такого определения.
Предлагаемый законопроект можно понять и как предложение сужения области запрета распространения передач в форме телефильмов, пропагандирующих культ насилия и жестокости, до временного отрезка с 19 до 24 часов, а в период с 0 часов до 19 часов - как разрешение такой пропаганды. Это отмечается в отзывах на законопроект, присланных из Пензенской области и Краснодарского края.
На проект ФЗ получены отзывы из других субъектов Российской Федерации. Наряду с поддержкой законопроекта, ряд представительных (законодательных) органов субъектов РФ также отмечают, что:
- из законопроекта неясно, по каким критериям будет определяться, пропагандирует ли тот или иной фильм культ жестокости или нет (Приморский край);
- правовая сила статьи 4 достаточна для введения ограничений и ее корректировка представляется излишней (Республика Северная Осетия - Алания);
- введением предлагаемого запрета не добиться цели, которую декларируют авторы законопроекта - защиты духовного и нравственного здоровья человека (Республика Коми, Приморский край).
Законодательное Собрание Санкт-Петербурга также отмечает неясность юридических формулировок в предлагаемом законопроекте.
С такими оценками и их обоснованием Комитет солидарен.
Что касается введения уголовной ответственности, то это может быть сделано только при внесении соответствующих изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации. Вместе с тем такие предложения в рассматриваемом законопроекте отсутствуют.
На законопроект получен отзыв Правительства РФ, в котором также отмечается необоснованность введения отдельного запрета на распространение только телефильмов, пропагандирующих культ насилия и жестокости с 19 до 24 часов, в дополнение к уже действующему запрету на "распространение передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости", причем без ограничения времени их распространения.
Правительство РФ не поддерживает принятия законопроекта.
Комитет по информационной политике рекомендует отклонить законопроект.
Заключение комитета по проекту федерального закона О внесении дополнения в статью 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (первое чтение)
2
Законопроектом предлагается дополнить статью 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ) положением о запрете "демонстрации телефильмов, пропагандирующих культ насилия и жестокости с 19 до 24 часов".
Положением статьи 4 упомянутого Закона, уже наложен запрет на "распространение передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости", причем вне зависимости от времени распространения таких передач.
Из понятия телепрограммы, введенного статьей 2 Закона о СМИ, следует, что передача это часть программы, которая регистрируется вещателем, как форма распространения массовой информации. Таким образом, под правовое понятие передачи подпадает и понятие телефильма, как одна из форм передачи. Если есть необходимость выделения понятия телефильма из общего понятия передачи, то необходимо специальное определение этого правового понятия. Законопроект не дает такого определения.
Предлагаемый законопроект можно понять и как предложение сужения области запрета распространения передач в форме телефильмов, пропагандирующих культ насилия и жестокости, до временного отрезка с 19 до 24 часов, а в период с 0 часов до 19 часов - как разрешение такой пропаганды. Это отмечается в отзывах на законопроект, присланных из Пензенской области и Краснодарского края.
На проект ФЗ получены отзывы из других субъектов Российской Федерации. Наряду с поддержкой законопроекта, ряд представительных (законодательных) органов субъектов РФ также отмечают, что:
- из законопроекта неясно, по каким критериям будет определяться, пропагандирует ли тот или иной фильм культ жестокости или нет (Приморский край);
- правовая сила статьи 4 достаточна для введения ограничений и ее корректировка представляется излишней (Республика Северная Осетия - Алания);
- введением предлагаемого запрета не добиться цели, которую декларируют авторы законопроекта - защиты духовного и нравственного здоровья человека (Республика Коми, Приморский край).
Законодательное Собрание Санкт-Петербурга также отмечает неясность юридических формулировок в предлагаемом законопроекте.
С такими оценками и их обоснованием Комитет солидарен.
Что касается введения уголовной ответственности, то это может быть сделано только при внесении соответствующих изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации. Вместе с тем такие предложения в рассматриваемом законопроекте отсутствуют.
На законопроект получен отзыв Правительства РФ, в котором также отмечается необоснованность введения отдельного запрета на распространение только телефильмов, пропагандирующих культ насилия и жестокости с 19 до 24 часов, в дополнение к уже действующему запрету на "распространение передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости", причем без ограничения времени их распространения.
Правительство РФ не поддерживает принятия законопроекта.
Комитет по информационной политике рекомендует отклонить законопроект.
Заключение Правового управления Государственной Думы по проекту федерального закона
О внесении дополнения в статью 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (1 чтение)
061190056868-3.122 17.06.04 14:12
Комитет Государственной Думы по информационной политике
Заключение по проекту федерального закона № 90056868-3 "О внесении дополнения в статью 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", внесенному депутатом Государственной Думы В.В.Жириновским
Необходимо отметить, что с момента принятия Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" в статью 4 этого Закона неоднократно предлагались изменения, в том числе аналогичного характера (запрещающие показ сцен насилия и жестокости по телевидению - см., например, законопроекты №№ 401407-3, 45893-4, 257111-3). С точки зрения решения поставленной проблемы указанные законопроекты и рассматриваемый проект федерального закона являются альтернативными, а поэтому порядок их рассмотрения должен соответствовать положениям статьи 110 Регламента Государственной Думы. При этом следует отметить, что несмотря на актуальность самой затрагиваемой проблемы общим недостатком указанных законопроектов является отсутствие надлежащей юридической проработки.
Рассматриваемый законопроект предлагает запретить демонстрацию телефильмов, пропагандирующих культ насилия и жестокости, с 19 до 24 часов ежедневно.
Во-первых, непонятно, почему законопроект ведет речь о запрете показа только телефильмов (пропагандирующих культ насилия и жестокости), то есть фильмов специально созданных для показа по телевидению, и не касается иных фильмов, предназначенных для массового проката, и демонстрируемых также и по телевидению.
Запрет показа таких телефильмов проектом предлагается ввести только с 19 до 24 часов. Из этого следует, что в утреннее и дневное время (для детской аудитории) показ указанных фильмов в принципе возможен.
В то же время если обратиться к положениям части первой статьи 4 этого Закона, то ей предусмотрено, что не допускается использование средств массовой информации для распространения передач, пропагандирующих культ насилия и жестокости. При этом указанный запрет касается распространения передач в любое эфирное время. Однако, указанная норма на практике не работает, и есть основание связывать это как с отсутствием четкого определения данных терминов (культ насилия и жестокости) и недостаточной реализацией полномочий лицензируемых органов в области телевещания, так и с отсутствием ответственности (административной, уголовной) за распространение таких передач.
Рассматриваемый законопроект (статья 2) включает отсылочные положения об ответственности за нарушение закона. Однако действующим законодательством Российской Федерации (уголовным, административным) ответственности за демонстрацию "телефильмов, пропагандирующих культ насилия и жестокости" не предусмотрено. Из представленных вместе с законопроектом материалов также не следует, что одновременно предлагается внести изменения в действующее законодательство о введении какой-либо ответственности, в связи с чем полагаем, что реализация предлагаемых проектом положений будет затруднена.
Законопроект подготовлен с нарушением правил юридической техники (см. Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов, выписка из протокола заседания Совета Государственной Думы от 20.11.03 г. № 187, пункт 36).
Заместитель начальника
управления М.Н. Ласточкина
Исполнитель: В.Н.Курепина, тел. 292-39-34