Петербургские парламентарии пока что не определились со схемой выборов нового созыва ЗакСа. Это подтвердили состоявшиеся 9 декабря в Мариинском дворце общественные слушания.
После долгих обсуждений и поступившего представления прокуратуры ЗакС Санкт-Петербурга все-таки принял решение внести изменения в Устав города, обозначив в нем требуемое федеральным законодательством избрание не менее половины парламентариев по партийным спискам.
Спикер Вадим Тюльпанов неоднократно высказывался за переход на стопроцентное избрание депутатов по партийным спискам. Многие наблюдатели и депутаты убеждены, что подобная позиция председателя ЗакСа отражает точку зрения Смольного. Однако ряд парламентариев не согласны с предлагаемой новацией.
Напомним, что два месяца назад депутат фракции ЛДПР Владимир Белозерских предложил избирать городской парламент по "смешанной" системе выборов: 49 депутатов – по партийным спискам, еще 1 депутат - по общегородскому одномандатному округу, и именно этот депутат-одномандатник автоматически становится председателем ЗакСа. Однако после внесения документа в парламент Белозерских отозвал законопроект, решив внести свое предложение в виде поправки в ходе изменения Устава города.
В ходе слушаний в ЗакСе были в очередной раз озвучены и другие варианты. Предлагалось, в частности, уменьшить количество депутатов городского парламента до 30 и половину из них избирать по партийным спискам, а половину по округам. Существует идея сохранения численности Собрания в 50 человек при укрупнении округов вдвое, оставшиеся 25 мест будут заполняться избранными по партспискам кандидатами.
Однако на сегодняшний день официально подано только два документа о выборах парламентариев. Первый законопроект о выборах депутатов ЗакСа Петербурга разработал и внес депутат Игорь Артемьев. Согласно законопроекту предлагается избирать ЗакС в составе 50 депутатов по единому избирательному округу по пропорциональной системе; в законе также устанавливается пятипроцентный барьер. В закон включены и федеральные, и местные нормы законодательства, а также ужесточается процедура наблюдения за ходом голосования: в день голосования на избирательных участках должны присутствовать наблюдатели только от партии и от блоков, а общественных наблюдателей быть не должно. Споры при рассмотрении и принятии этого законопроекта могут возникнуть по вопросу численности депутатов (часть парламентариев настаивают на увеличении численности Собрания), а также по вопросу процентного барьера.
В свою очередь депутат Демфракции Сергей Гуляев предложил систему избрания двухпалатного парламента. Она предусматривает учреждение вместо нынешнего ЗакСа Государственного совета, состоящего из 2-х палат – Сената и ЗакСа. Каждая из палат должна быть самостоятельным юридическим лицом и проводить свои заседания отдельно. Структура ЗакСа должна остаться прежней, а Сенат - избираться по единому избирательному округу по партийным спискам на 4 года в составе 50 человек.
Пока что можно оценить, как наиболее проходной, проект Игоря Артемьева. Гуляевский вариант может быть успешным только в случае согласованного голосования за него Демфракции, РПЖ, ЛДПР и части колеблющихся "единороссов". "ЕдРо" же и "Родина" в целом склоняются к варианту, предложенному зампредом горизбиркома Дмитрием Краснянским: избрание 50 депутатов по партийным спискам с привязкой к конкретным округам. Это означает, что каждый входящий в список кандидат агитирует за партию в одном округе, обеспечивая своей популярностью голоса для партии. Важнейшим недостатком данного проекта является то, что многие депутаты, популярные в своих округах, не могут гарантировать себе попадание в ЗакС по партсписку. На практике это может привести к тому, что при массовом голосовании жителей за одного кандидата, победит в округе другой – непопулярный, но прошедший за счет успеха партии в городе в целом.
Это прекрасно понимают многие парламентарии, и именно поэтому внутри фракций продолжается "брожение". Часть "единороссов" и "родинцев" предпочитают сохранить округа. Весьма показательно в этом плане выступление главы комиссии по МСУ Алексея Тимофеева (фракция "Родина").
Он потребовал проведения опроса или референдума среди петербуржцев по вопросу о схеме избрания ЗакСа по трем вариантам: 1) 50 депутатов по партийным спискам и 50 одномандатников; 2) 50 депутатов только по спискам; 3) двухпалатный парламент, где верхняя палата из 50 человек избирается по партийным спискам, а нижняя – по мажоритарным округам. В противном случае, по словам депутата, не исключены волнения в виде "повторения варианта Грузии, Абхазии или Украины". Поводом может стать именно диспропорция, возникающая при голосовании за конкретных людей при полном переходе на партсписки.
Вполне очевидно, что катастрофический прогноз Тимофеева вряд ли осуществим в ближайшее время. Он, однако, отражает беспокойство многих парламентариев о своем будущем.
Своеобразный компромисс предложил координатор "Родины" Олег Корякин, заявивший о возможности увеличения численности Собрания вдвое, но при этом на освобожденной основе должны будут работать лишь 50 депутатов.
Консультации внутри ЗакСа, видимо, будут активно продолжаться. Но уже сейчас ясно, что прочное одобрение варианта голосования только по партийным спискам без увеличения численности Собрания нисколько не гарантировано.