Веяние нынешнего времени – не только судебное преследование СМИ, но и выпуск пустых газетных полос, без текста. Вслед за "Коммерсантом" по этому пути пошла "Самарская газета". О перипетиях нелегкой борьбы СМИ против власти и их роли в избирательном процессе – в Еженедельном бюллетене Центра экстремальной журналистики "Россия: СМИ и выборы".
I. Главные события
1. Неудовлетворенность работой миссии европейских наблюдателей, оценивающих качество выборов в России, выразил глава Министерства иностранных дел РФ Сергей Лавров. Россия считает насущным обсуждение в рамках ОБСЕ механизма оценки избирательных процессов в странах-членах Организации, заявил он на минувшей неделе. "Избирательные системы отнюдь не всегда обеспечивают результат, отражающий волю большинства людей. В рамках ОБСЕ - организации, которая выдвигается многими странами в качестве центрального механизма оценки справедливости выборов, - мы не первый год обращаем внимание на необходимость обсудить механизм оценки избирательных процессов", - заявил министр в интервью журналу "Итоги" (номер от 15 февраля).
Глава МИД РФ сообщил, что Россия предлагает, в частности, провести сравнительный анализ избирательных систем в странах-членах, разработать четкие оценочные критерии для миссий ОБСЕ. "Ведь очень часто миссия едет в одну страну, докладывает о каких-то нарушениях и делает вывод о том, что, несмотря на все это, выборы состоялись, все хорошо. Едет в другую, рапортует о таком же букете нарушений и делает вывод, что выборы нельзя признать состоявшимися", - пояснил министр. По его словам, сейчас огромную роль играет субъективный фактор: позиция руководителей миссий ОБСЕ.
Россия предлагает, чтобы и ОБСЕ, и Совет Европы, и Парламентская ассамблея НАТО, и СНГ, и любые другие организации, которые на этом пространстве занимаются оценкой выборов, встретились и на неофициальном семинаре или конференции обменялись опытом. По Сергея Лаврова, мировое сообщество пока не имеет ясных ориентиров, чтобы оценивать уровень демократии. "Надеемся, что ОБСЕ - в ответ на предложения России и многих других стран - такую работу проведет", - подчеркнул глава внешнеполитического ведомства России.
2. Издание "Политический журнал" (номер от 14 февраля) опубликовало аналитическую статью президента Института современной политики Владимира Лысенко, на тему "Кто из действующих губернаторов станет путинским назначенцем?".
В статье утверждается, что большинство из глав регионов, скорее всего, останутся в своих креслах. Уже сегодня наиболее предприимчивые губернаторы пишут заявления о своей досрочной отставке, добиваются поддержки полномочных представителей Президента России в округах и на аудиенции в Кремле получают согласия от самого президента.
Вместе с тем, журнал со ссылкой на данные социологического центра Юрия Левады сообщает, что последствия этой кампании "выборной" кампании граждане оценивают вполне реалистично: 46% не поддерживают отмену выборов губернаторов, а 42% одобряют назначение глав регионов. В новой системе назначения губернаторов президентом (через последующее утверждение парламентом региона) большинство россиян видят только одно достоинство - повышение уровня компетентности глав регионов (38% - "за", 29% - "против"). Однако россияне считают, что при этом такая модель способствует увеличению дистанции власти в регионах от граждан.
Весьма характерна динамика "выживаемости" глав регионов от выборов к выборам. На прошедших в 2004 г. выборах большой ротации губернаторского корпуса, как и ожидалось, не произошло. Новые главы регионов были избраны только в Псковской, Брянской, Ульяновской и Астраханской областях. Такой результат существенно отличается от итогов предыдущих выборов. Если в 1996-1997 гг. губернаторский корпус обновился примерно на 50%, то в 2003-2004 гг. его несменяемость приблизилась к 80%. Данная тенденция, по мнению издания, свидетельствует об отходе России от "демократической модели развития и врастании в патерналистский режим".
Автор публикации называет факторы, необходимые для назначения губернатором. Во-первых, это личная преданность президенту и доказанная на деле лояльность Кремлю. Во-вторых, хорошие личные отношения с полномочными представителями Президента России в округах и с наиболее влиятельными группами в федеральном центре. В-третьих, солидное финансовое положение кандидата в губернаторы, его налаженные отношения с бизнесом, обладающим лоббистским потенциалом на федеральном уровне. В-четвертых, высокая личная популярность. А еще нужно быть членом "правящей партии" - этим и объясняется обвальное, принудительно-добровольное вступление губернаторов в "Единую Россию".
II. Пресса на региональных выборах
Российская пресса на минувшей неделе освещала события текущих выборов, сообщала о конфликтных событиях, связанных с прошедшими избирательными кампаниями. СМИ также информировали аудиторию о позиционной борьбе потенциальных кандидатов на посты глав регионов.
1. Губернатор Рязанской области Георгий Шпак весьма обеспокоен появившейся в прессе информацией о том, что его предвыборная кампания сопровождалась незаконным финансированием.
Как сказано в официальном заявлении, распространенном во вторник Управлением по связям с общественностью и информационной политики областного правительства, губернатор расценил публикацию в одной из российских газет о якобы теневом финансировании губернаторских выборов "как провокацию, направленную на дестабилизацию политической обстановки в области".
"Успехи развития области отрицать невозможно, поэтому "политические трупы" используют явный подлог, чтобы разрушить стабильность в регионе. Нечистые на руку, политически несостоятельные, одиозные фигуры пытаются заработать политический капитал, чувствуя, что выборы в областную Думу - их последний шанс хоть как-то остаться в политике, потому что на уровне Москвы они себя уже скомпрометировали так, что никогда не будут участвовать в большой политике", - говорится в заявлении Георгия Шпака.
"Президент создавал вертикаль власти именно для того, чтобы исключить возможность попадания подобных "политических лидеров" во властные структуры, и мы на уровне региона добьемся, чтобы эта вертикаль работала максимально эффективно", - подчеркнул губернатор. В распространенном документе также опровергаются опубликованные в прессе сведения о наличии в Советском районном суде Рязани судебного иска к губернатору.
2. Власти и общественные организации Архангельска обеспокоены качеством агитационных выборных в регионе. Поэтому в канун выборов Архангельского городского Совета здесь решили провести своеобразную учебу для кандидатов в депутаты городского парламента и местных журналистов. Эту встречу организовал архангельский Фонд свободных выборов.
Кто виноват в незаконной агитации? На этот вопрос пытались ответить журналисты и представители власти.
Как сообщил директор Фонда Геннадий Филев, во время декабрьских выборов в областное Собрание, в областную избирательную комиссию поступило свыше 70 жалоб и заявлений, и все они касались периода предвыборной агитации, было оформлено 11 административных протоколов на нарушителей закона. На выборах президента страны и главы администрации Архангельской области заявлений было меньше - 50.
Геннадий Филев рассказал об основных нарушениях, которые встречаются во время предвыборных кампаний регулярно. Это агитация, проводимая одним кандидатом за другого, это агитация, проводимая лицами, находящимися на государственной службе, это прямое или косвенное привлечение несовершеннолетних лиц к агитации, это использование фотографий и высказываний известных людей в пользу кандидатов без их разрешения, а также различные формы подкупа избирателей.
"Прессу надо кормить адекватной информацией. Кандидаты и уже действующие депутаты сами несут негатив, поливая друг друга грязью. Если будет позитивная информация, то и пресса будет реагировать так же", - заявил представитель Информационного агентства "Двина-Информ" Игорь Гуревич. На что председатель Попечительского Совета Фонда социального развития при главе администрации Архангельской области Александр Преминин ответил: "Прессу надо уважать и работать с ней. Сейчас она такая, какой мы ее сделали. Если ситуацию не менять, она будет куплена".
Кроме того, журналисты посетовали, что получить необходимые сведения от чиновников порой бывает крайне сложно. Присутствовавшие на встрече действующие депутаты городского совета, баллотирующиеся на новый срок, пообещали улучшить доступ СМИ к информации, а также поднять вопрос о передаче пресс-службы мэрии в ведение городского совета депутатов.
3. Поступившая из Волгодонска (Ростовская область) информация свидетельствует о том, что работа журналиста в пиковые моменты избирательных кампаний может быть опасна для представителей прессы, и сопряжена с насилием.
Инцидент случился во время подсчета голосов избирателей в ходе выборов мэра города. Во время ввода данных в компьютер городской избирательной комиссии произошла техническая ошибка. Между тем ситуация на тот момент была весьма напряженная. Разница в голосах за основных претендентов на кресло мэра Сергеем Горбуновым и Виктором Фирсовым составляла всего 500 голосов. Спустя некоторое время ошибку обнаружили, избирательная комиссия провела срочное заседание, на котором было объявлено, что произошла техническая ошибка во время набора данных в компьютер.
Перед началом этого экстренного заседания журналист газеты "Волгодонская правда" Дмитрий Носков фотографировал председателя избирательной комиссии и кандидатов в мэры. Но когда журналист навел объектив на кандидата Сергея Горбунова, тот бросился на журналиста, выхватил камеру из его рук и попытался ее разбить. При этом он тряс фотокорреспондента и кричал: "Урою, шею сверну!". Кандидату в мэры помогали его помощники.
Дмитрия Носкова отбили находившиеся поблизости коллеги и члены избирательной комиссии. Однако спасти камеру не удалось. Она оказалась сломана. По факту нападения журналист написал заявление в милицию.
4. Старейшая в области "Самарская газета" номером от 10 февраля удивила своих читателей не содержанием материалов, а их полным отсутствием. Событие беспрецедентное для региона. В номере была размещена только рекламная информация и обращение без подписи. В обращении чистота шести из восьми газетных полос объясняется протестом против политической цензуры, которую, по мнению самарских журналистов, пытается навязать вице-спикер областного парламента Наталья Боброва.
Причиной демарша "Самарской газеты" стало развитие затянувшегося конфликта с Натальей Бобровой. Старт противостоянию был дан в июле 2004 года серией из трех публикаций, которые, по мнению вице-спикера областного парламента, порочили ее.
Местные наблюдатели считают, что выход критических публикаций совпал по времени с кампанией Натальи Бобровой по "раскрутке" ее в качестве претендента на губернаторское кресло.
Более подробная информация об этом событии содержится в разделе "Конфликт недели".
5. Возможные претенденты на губернаторские посты в регионах России активно используют прессу для создания собственного позитивного имиджа и для борьбы с конкурентами. Свидетельством тому может служить и информация из Новгородской области.
Губернатор Новгородской области Михаил Прусак прямом эфира местного телевизионного канала "Славия" (эфир от 10 февраля) опроверг версию издания "Стрингер" по поводу возможного назначения на место главы правительства России. Губернатор заявил, что никуда из области уходить не собирается. Однако, по ходу эфира он ясно дал понять, какую именно видит для себя политическую перспективу. Он в очередной раз подчеркнул свою лояльность Президенту Владимиру Путину и прямо заявил, что в условиях растущего деления местного отделения партии власти ("Единая Россия") на левое и правое крыло он готов "возглавить правых".
Тем временем, местные аналитики отмечают и активность оппонентов действующего губернатора, которые использует любые поводы для заявлений в прессе. К примеру, агентство "Новгородинформ" сообщило о приближающемся судебном разбирательстве по поводу восстановления в должности бывшего главного федерального инспектора Любови Андреевой. Суд назначен будет 31 марта. А сама Любовь Андреева заверяет аудиторию СМИ, что "вероятность назначения Михаила Прусака на должность губернатора близка к нулю".
6. Волгоградский губернатор Николай Максюта не может смириться с тем, что его оппонент на прошедших выборах на пост главы областной администрации депутат областной Думы Евгений Голубятников активно использовал прессу в своих интересах. Победивший на выборах Николай Максюта подал в областной суд иск в защиту своей чести и достоинства и выиграл процесс.
Ответчиком по иску выступал Евгений Голубятников. Он стал заказчиком ряда материалов в СМИ, которые, по мнению Николая Максюта, дискредитировали губернатора. Суд согласился с ним и обязал ответчика принести публичные извинения Николаю Максюте и возместить ему моральный ущерб.
Сейчас на рассмотрении в судах различных инстанций находится еще несколько исков Николая Максюты к региональным политикам, участвовавшим в избирательной кампании в декабре прошлого года.
7. Губернатор Саратовской области Дмитрий Аяцков в канун президентского выбора также пытается отстаивать "чистоту" своего имиджа.
В суде Волжского района Саратова начались предварительные слушания по иску губернатора Дмитрия Аяцкова к обществу с ограниченной ответственностью "Вещатель", которое осуществляет трансляцию передач на телеканале "ТВЦ-Саратов". Господин намерен доказать, что фрагменты показанного на канале 25 декабря документального фильма "Святотатство" порочат его честь, достоинство и деловую репутацию. Представители истца говорят, что тем самым глава области намерен остановить "беспредел со стороны оппонентов". Ответчики же убеждены, что у них в этом деле "безупречные перспективы".
Возглавляющий область с 1995 года Дмитрий Аяцков не раз публично заявлял, что не будет судиться с оппозиционными СМИ, поскольку считает это занятие недостойным губернатора. Однако иск против "ТВЦ-Саратов" станет уже третьей претензией главы областной администрации к средствам массовой информации.
Ставший предметом судебного разбирательства фильм "Святотатство" был снят Фондом борьбы с Аяцковым и показан в эфире "ТВЦ-Саратов" 25 декабря. 20-минутный сюжет повествует о том, что за время пребывания у власти действующего губернатора область пришла в упадок. Дмитрий Аяцков просит суд признать не соответствующими действительности и оскорбляющими его честь и достоинство две фразы. Фразу о том, что губернатором за бесценок были проданы ряд областных предприятий, а также фразу о том, что Дмитрий Аяцков отнял у детей-инвалидов помещение в центре города, основав в нем дом приема официальных делегаций.
"Фильм был показан на нескольких саратовских каналах, но иск не им или, например, создателям фильма, – заявил генеральный директор ООО "Вещатель" Дмитрий Петров.– Я понимаю, что это происходит из-за нашей жесткой позиции по отношению к областной власти".
III. Конфликт недели
Издание "Самарская газета" выпустила необычный номер 10 февраля. В номере была размещена только рекламная информация и обращение без подписи. Пустоту на шести из восьми газетных полос редакция объясняет протестом против политической цензуры, которую, по мнению самарских журналистов, пытается навязать вице-спикер областного парламента Наталья Боброва.
Причиной демарша "Самарской газеты" стало развитие затянувшегося конфликта с Натальей Бобровой. Старт противостоянию был дан в июле 2004 года серией из трех публикаций, которые, по мнению вице-спикера областного парламента, порочили ее честь и деловую репутацию.
Выход критических публикаций совпал по времени с кампанией Натальи Бобровой по "раскрутке" ее в качестве претендента на губернаторское кресло. Он требовала от редакции дать опровержение на ряд статей. Но эти требования редакция оставила без внимания. После чего Наталья Боброва обратилась в прокуратуру с ходатайством возбудить уголовное дело по факту клеветы. Также было направлено исковое заявление в федеральный суд Октябрьского района Самары. В октябре 2004 года суд удовлетворил иск Бобровой и обязал газету выплатить 20 тысяч рублей и опубликовать опровержение. В декабре 2004 года прокуратура возбудила уголовное дело в отношении главного редактора "Самарской газеты" Валерия Волостных по статье 129 часть 2 "Клевета, распространенная через средства массовой информации".
Как заявил журналистам сам Валерий Волостных, чистые полосы очередного февральского номера – это не только политический протест. "Дело в том, что весь творческий персонал находился в Октябрьском районном отделении внутренних дел, и выпускать газету было некому", - заявил редактор. По его мнению, происходящее не что иное, как попрание права на свободу слова.
Наталья Боброва придерживается прямо противоположной точки зрения: "Никакого давления с моей стороны нет и быть не может. Я поступаю строго в рамках закона". По ее мнению, газета преследует цель дискредитировать ее в глазах избирателей как политического деятеля. Также она усматривает в происходящем влияние на газету своих оппонентов из администрации города Самара, которая является учредителем газеты. В прошлом союзники, Наталья Боброва и глава Самары Георгий Лиманский, в настоящее время - оппоненты. "У них под боком газета, у меня своего печатного средства нет", - посетовала Наталья Боброва.
В ближайшее время конфликт между "Самарской газетой" и Натальей Бобровой станет предметом рассмотрения Большого Жюри – органа саморегулирования областной организации Союза журналистов России. Председатель жюри Юрий Котов не усматривает в происходящем политического подтекста. По его мнению, редакция допустила ряд ошибок. Юрий Котов надеется, что журналистская организация сможет стать посредником в урегулировании конфликта, страдают от которого прежде всего читатели. Читателям нужна достоверная информация, а они ее не получили.
Комментарий правового эксперта ЦЭЖ Бориса Пантелеева к разделу III.
Журналисты издания "Самарская газета" прибегли к акции публичного протеста против нарушения их профессиональных прав. Событие это беспрецедентное для региона, но вполне понятное многим россиянам, которые отчаялись найти понимание у властей и поэтому вынуждены защищать свои интересы самостоятельно.
По мнению самарских журналистов, связанный с выборами конфликт спровоцировала вице-спикер губернской Думы Н.А.Боброва. В ответ на критические публикации она обратилась в прокуратуру с ходатайством возбудить уголовное дело по факту клеветы. Кроме того, ею было направлено исковое заявление в суд Октябрьского района Самары, который она выиграла.
Очень важно, что конфликт между "Самарской газетой" и Натальей Бобровой станет предметом рассмотрения Большого Жюри областной организации Союза журналистов России. Каждому профессиональному журналисту известно, что существуют специфические журналистские формы проявления самозащиты своих прав.
Это самые различные акции и кампании — всевозможные спланированные действия или комплекс действий, направленные на решение конкретной задачи, прежде всего для защиты их профессиональных прав, поддержки коллег и гарантий свободы слова в целом. Это действие или бездействие, которые могут предпринять журналисты и другие сотрудники СМИ для выражения своего протеста. Наиболее распространенными и эффективными из них, на наш взгляд, являются:
1) отказ от публикации, распространения явно лживых официальных сообщений и публичное уведомление об этом широкой общественности; 2) отказ от замены публикаций, снятых по цензурным соображениям, и помещение вместо них "белого пятна", сетки настройки телепередач; 3) отказ от официальной профессиональной премии или учреждение альтернативных корпоративных наград; 4) учреждение звания "враг прессы" для чиновников, наиболее отличившихся в сокрытии или искажении информации, нарушении прав журналистов; 5) возложение цветов, установка памятного знака на месте гибели коллег, поджога редакции, другого явного нарушения профессиональных прав журналистов; 6) организация выставки работ погибшего при исполнении профессиональных обязанностей, пострадавшего или интернированного коллеги; 7) публикация серии карикатур, анекдотов, сатирических статей и других материалов, направленных на развенчивание культа личности и рассеивание панических настроений в обществе; 8) публикация и раздача листовок, открытых писем в адрес властей, образцов жалоб в правоохранительные органы по поводу массовых нарушений прав человека в той или иной сфере; 9) объявление "минуты молчания" в телерадиоэфире в знак протеста против конкретных неправомерных действий, специальная тематическая заставка;
Этот перечень является открытым, могут быть и другие действия. С правовой точки зрения факт выхода "чистой" газеты можно оценить как специфическую форму активного ненасильственного протеста в связи с нарушением фундаментальных нематериальных благ, принадлежащих от рождения каждому человеку. Такой способ выражения собственного мнения также является совершенно нормальным и прямо предусмотрен в действующем национальном законодательстве. Например, такой вывод можно сделать из части 3 ст. 29 Конституции Российской Федерации, гласящей, что "никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них".
Этой же проблеме фактически посвящена статья 12 Гражданского кодекса РФ "Способы защиты гражданских прав". Из ее содержания следует, что защита гражданских прав осуществляется путем:
— признания права;
— восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;
— признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;
— признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;
— самозащиты права;
— присуждения к исполнению обязанности в натуре;
— возмещения убытков;
— взыскания неустойки;
— компенсации морального вреда;
— прекращения или изменения правоотношения;
— неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;
— иными способами, предусмотренными законом.
Как видно из текста, в статье названы одиннадцать способов защиты гражданских прав. Только два из них включены в этот перечень впервые. Это компенсация морального вреда и самозащита. Однако новым является лишь сам термин "самозащита", так как некоторые из ее приемов, например, удержание, были известны гражданскому законодательству и ранее.
Среди названных в статье можно выделить: способы, применение которых возможно лишь судом (признание оспоримой сделки недействительной, признание недействительным акта государственного органа и т.д.); способы, которые могут быть использованы стороной правоотношения как с помощью суда, так и самостоятельно (возмещение убытков, взыскание неустойки и др.); а также самозащиту, то есть защиту гражданских прав без участия суда, правоохранительных органов и т.п.
Перечень предусмотренных законом способов защиты не является исчерпывающим (правоприменительной практике известны и иные способы).
Отсутствие правовых норм, закрепляющих конкретный способ защиты гражданских прав, либо наличие возможности применить разные способы означает, что выбор оставлен на усмотрение сторон. При этом возможно сочетание (одновременное использование) нескольких способов защиты.
Таким образом, можно утверждать, что Гражданский кодекс Российской Федерации дает каждому человеку правовые основания для активного ненасилия по самозащите, в частности, нематериальных благ. В главе 8 ГК РФ содержится статья 150. "Нематериальные блага", устанавливающая:
1. Жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом. В случаях и в порядке, предусмотренных законом, личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежавшие умершему, могут осуществляться и защищаться другими лицами, в том числе наследниками правообладателя.
2. Нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.
Что же касается прав читателей, не получивших, якобы, нужной им информации (номер газеты вышел с белыми пятнами вместо публикаций), то прецедент с Издательским домом "Коммерсант" свидетельствует прямо об обратном. Читатели правильно поняли поступок редакции и смели с прилавков именно данный номер газеты. Видимо, будут хранить как пример мужественного гражданского поступка. С учетом изложенного, представляется безусловно важным, чтобы журналисты знали свои права, гарантированные им Конституцией, и могли их отстаивать, в том числе и самостоятельно.