Интервью с генеральным директором Фонда развития телерадиовещания, электронных СМИ и интернет-технологий - Фонда Эдуарда Сагалаева, вице-президентом Национальной ассоциации телерадиовещателей.
На днях в Министерстве культуры и массовых коммуникаций РФ прошло заседание коллегии. В ходе встречи рассматривался вопрос модернизации национальной телерадиовещательной сети до 2010 г. и ее перспективы до 2015 г. Среди основных задач на этот период были названы максимальный охват страны социально значимым пакетом федеральных и региональных телерадиопрограмм, сохранение пропорций между платным и доступным ТВ. Общеизвестно, что сегодняшнее состояние вещательной сети в России требует значительных инвестиций в ее модернизацию. Особую актуальность этот вопрос приобрел в свете намерений перейти на цифровое вещание. О том, возможно ли достичь этого к 2015 г. и каким образом, RBC daily рассказал генеральный директор Фонда развития телерадиовещания, электронных СМИ и интернет-технологий - Фонда Эдуарда Сагалаева, вице-президент Национальной ассоциации телерадиовещателей (НАТ) Андрей Сафронов.
- В прошлом году в очередной раз говорили о необходимости изменения статуса ФГУП "Российская телерадиовещательная сеть" (РТРС). Кажется, это дело вполне решенное. Чем обусловлена необходимость этого, и за счет чего возможно провести изменение статуса?
- РТРС - действующая единая государственная система распространения телерадиосигнала, работающая на изношенной технической базе, созданной еще в советские времена и объективно нуждающейся в технологическом обновлении. Средств, ежегодно выделяемых из госбюджета, на необходимую модернизацию не хватает. Это общеизвестно - об этом много и достаточно громко говорят все, кто так или иначе связан с вещательной отраслью. 24 марта состоялось первое заседание коллегии Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям ("Роспечать"), посвященное вопросу модернизации телерадиовещательной сети в Российской Федерации и работе РТРС. Причем в работе коллегии "Роспечати" участвовали и представители правительства и администрации президента РФ, профильных министерств и ведомств, НАТ, руководители общефедеральных телекомпаний. На заседании коллегии "Роспечати" гендиректор ФГУП "РТРС" Геннадий Скляр впервые официально озвучил основные положения стратегии РТРС. Суть плана в создании четырехзвенной структуры единого производственно-технологического комплекса (ЕПТК) телерадиосети: центра коммутации программ, наземных, спутниковых магистралей, региональных сетей передачи и эфирного распространения. Вновь был поставлен вопрос о необходимости акционирования ФГУП "РТРС", которое позволит задействовать рыночные механизмы привлечения инвестиций. Понятно, что государство в любом случае сохранит свой контроль над РТРС, но, по мнению Геннадия Скляра, "это будет уже рыночная конкурентоспособная компания". Согласно принятому коллегией решению, "Роспечать" обратится в профильное министерство (Министерство культуры и массовых коммуникаций) и в правительство России с предложением об исключении РТРС из перечня предприятий стратегического значения и включении его в прогнозный список предприятий, подлежащих акционированию в 2006 г.
- Тем не менее, если речь идет о форме акционирования, когда 100%-ная доля акций компании останется у государства, то и денег на модернизацию сети, скорее всего, не появится. Значит, должны быть другие варианты?
- В современной России такое предприятие, как РТРС, быть передано в частные руки не может. К тому же у РТРС есть активы, которые объективно не представляют никакого интереса для потенциальных сторонних акционеров и инвесторов, но необходимы для поддержки распространения сигнала, например в малонаселенных уголках России - это социальная, государственная задача. Так что, на мой взгляд, речь идет о такой форме акционирования, которая позволит привлечь средства на масштабную модернизацию оборудования действующей сети и другие проекты, осуществляемые РТРС, при сохранении контроля государства над самим предприятием. Уже сейчас РТРС идет по пути осуществления отдельных программ, локальных проектов: активно работает в регионах, стремясь к совместному финансированию развития телекоммуникаций и необходимой инфраструктуры, не только за счет собственных средств, но и бюджетов самих регионов, пытается привлечь сторонних инвесторов. Ряд местных телерадиокомпаний, некоторые общероссийские сетевые вещатели самостоятельно решают вопросы распространения своего сигнала в регионах. Существуют крупные телекоммуникационные компании, такие как "Связьинвест" или "ТрансТелеКом", для которых поддержка телерадиовещания - бизнес неосновной, непрофильный, но, обладая соответствующими техническими и технологическими возможностями, они это делают и будут делать. Но о единой системе - сети общероссийского охвата - речи не идет, и в целом сегодня порядка 70% этих работ реально выполняется РТРС, ее отделениями на местах. Понятно, что создавать что называется "с нуля" альтернативу РТРС просто "неподъемно" - очень сложно и дорого. C индустриально-рыночной точки зрения любая конкуренция услугам РТРС - это хорошо, поскольку объективно она работает на повышение качества самой услуги по распространению сигнала. Еще одни положительный аспект - появление альтернативных операторов, особенно в регионах, ограничивает "тарифный монополизм" РТРС.
Тарифная политика - это давняя и больная тема для вещателей. Мы рады, что позиция НАТ о необходимости того, чтобы способы установления тарифов на распространение телерадиопрограмм были понятны всем вещателям, нашла понимание и поддержку "Роспечати". Выступая на заседании коллегии, глава "Роспечати" Михаил Сеславинский поддержал нашу позицию, предложив формировать прогноз на тарифы за использование телерадиопередатчиков в России ежегодно в апреле-марте - в те же сроки, когда верстается государственный бюджет. При этом "методика установления тарифов должна быть прозрачной и понятной всем участникам рынка", чтобы повышение тарифов не было стихийным, и вещатели могли к нему подготовиться. Теперь, согласно принятому коллегией "Роспечати" решению, РТРС совместно с Первым каналом, ВГТРК, НТВ и НАТ должны подготовить предложения по выработке механизмов согласованной тарифной политики, которые будут вынесены на рассмотрение Федеральной службы по тарифам.
- С 2005 г. должно было прекратиться дотирование доставки сигнала в города с населением меньше 200 тыс. человек. Значит ли это, что доля населения, которое вообще не получает сигнала, увеличилась?
- Прекращена ли дотация по городам "200 минус", пока неизвестно. Очень надеюсь, что какой-то, пусть пока временный способ решить эту проблему все же удастся найти. РТРС в данном случае выполняет социально значимую функцию, поддерживая распространение сигнала. Кстати, не так давно по итогам судебного разбирательства было принято решение о выплате РТРС средств от Первого канала за распространение его сигнала в городах с населением меньше 200 тыс. жителей за 2002-2003 гг. - порядка 65 млн руб. На сегодняшний день лишь чуть больше половины населения России имеет возможность смотреть пять и более телеканалов, вещающих в свободном доступе, около 75% - принимают три канала, и лишь Первый канал и "Россия" покрывают своим вещанием 98-99% населения страны. То есть в России, по официальным данным, остается менее 2% населения, которое не охвачено вещанием ни одного телеканала - это люди, проживающие в малонаселенных пунктах, отдаленных районах.
- Тогда каким образом будет охвачена эта аудитория?
- Вряд ли, конечно, туда будут прокладывать оптоволокно, дороговато и использование для этих целей возможностей спутниковых технологий доставки сигнала, да и жители таких городов пока не могут себе позволить установку индивидуальных антенн. Но, например, уже несколько лет в ряде российских регионов успешно реализуется проект "Телевизионная деревня". Суть этого проекта, разработанного и впервые реализованного в Ростовской области медиагруппой "Южный регион-холдинг", заключается в создании телевизионных распределительных наземных сетей для малых населенных пунктов с использованием маломощных ретрансляторов. Еще в 1999 г. создатели "Телевизионной деревни" были активно поддержаны НАТ. В дальнейшем сам проект получил поддержку Минсвязи, МПТР, полпредов президента РФ по Южному и Поволжскому федеральным округам, глав администраций ряда областей и республик России, включен в Международную программу развития коммуникаций ЮНЕСКО. Так что технические и технологические решения давно уже есть, вопрос в стоимости их осуществления. Обеспечение населения возможностью приема сигнала - задача государства. И РТРС, кстати, делает в этом направлении все, что может, но сегодня компания должна модернизировать существующую сеть распространения сигнала, а также провести подготовку технической базы по полному переводу на цифровой стандарт вещания. С переходом на "цифру", внедрением новых технологий телевещание, так или иначе "накроет" и эти 1,5-2%, но, конечно, не в том объеме, что жителей Москвы, Санкт-Петербурга, городов-миллионеров.
- Кто участвует в подготовке по переходу на цифровое вещание?
- По моему глубокому убеждению, переход на "цифру" затронет всех. В том числе и зрителей: внедрение цифрового ТВ ведет к персонификации потребления контента зрителями, к изменению самой модели взаимоотношений между вещателем и аудиторией. Официальное принятие в мае прошлого года Россией стандарта DVB в качестве национального стандарта цифрового вещания - это не просто техническое решение, определяющее стратегию дальнейшего развития нашей отрасли. Переход на "цифру" открывает новые рынки для промышленности: для производителей приставок, цифровых телевизоров, другого сопутствующего оборудования. Операторы связи получат новые бизнес-возможности для развития в освобождающихся после аналогового телевидения участках спектра. Так что круг участвующих в этом процессе объективно очень широк - сегодня нам необходимо выработать оптимальные технологические и экономические решения с учетом множества факторов, часть из которых связана с чисто российской спецификой организации телерадиовещания в России - 11 часовых поясов, неравномерность расселения, социально-экономические особенности.
- Что собой представляет программа перехода на цифровое вещание, какие аспекты учитывает?
- Пока есть постановление правительства РФ - к 2015 г. ввести в стране стандарт DVB. В нынешнем году предложения по программе полного перехода "на цифру" должны быть представлены на рассмотрение правительства России. Над ними сейчас активно работают в Мининформсвязи и в РТРС, во всех профильных ведомствах и научных институтах. НАТ как крупнейшее профессиональное объединение телерадиоорганизаций России, представляющее интересы как государственных, так и независимых коммерческих вещателей, со своей стороны принимает участие в этом процессе. Позиция НАТ принципиальна - план "цифровизации" должен обязательно пройти индустриальную общественную экспертизу. Привлечение практиков телерадиовещания и всего медиасообщества позволит сделать процесс практически приемлемым, максимально эффективным и понятным для всех участников. Мы хотим, чтобы полный переход на "цифру" осуществлялся с максимальным учетом всех интересов и в первую очередь интересов населения России, которое в результате должно получить современное, высококачественное телевидение и радио вне зависимости от места проживания. Социальный аспект - важнейший. Понятно, что подготовить общество к переходу на цифровое вещание должно государство, обеспечив его устройствами, позволяющими принимать такой сигнал. И с социальной точки зрения сегодня правомерно говорить о разработке федеральной целевой программы - по аналогии с той, по которой в 1930-ые гг. осуществлялась радиофикация нашей страны.
По прогнозам, с 2006 г. должна начаться продажа приемников, которые позволят принимать и аналоговый, и цифровой сигналы, и лишь когда большая часть населения будет ими обеспечена, начнется осуществление полного перехода на цифровое вещание. Опять же по прогнозам, в целом российский проект развития цифрового телевидения, предусматривающий запуск цифровых каналов передачи сигнала на всей территории России, будет завершен в 2010 г. Хотя уже сегодня работают опытные зоны цифрового вещания - в Москве, Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Владивостоке.
- На законодательном уровне это отражается?
- Изменения в законодательстве, регулирующем деятельность электронных СМИ, неизбежно произойдут и уже происходят. И ряд новых законопроектов и поправок в действующие законы, безусловно, имеют в своей основе аспекты, связанные с внедрением цифровых технологий в практику телерадиовещания. Если говорить про какие-то общие вещи, то, например, идет работа над новым вариантом закона "О СМИ", более соответствующим реалиям современного отечественного медиарынка. И в законопроекте индустриального комитета СМИ, который по-прежнему остается базовым, в том числе уже заложены понятия "цифровой" эры телерадиовещания - "уномедийная среда", "мультимедийная среда". Отдельным вопросом стоит лицензирование телерадиовещания: необходимость изменений в этой сфере при переходе на "цифру" очевидна - грядет пересмотр частотных планов (в рамках одного частотного канала становится возможным давать зрителю уже 4-6 программ). Как и кому в этих условиях выдавать лицензию на вещание? Сегодня Мининформсвязи, РТРС активно презентуют свои технологические разработки и предложения и в Госдуме, и в Совете Федерации, и очевидно, что необходимо законодательно обеспечить равные условия для всех участников рынка в соответствии с реалиями и перспективами развития технологий.
- Есть подсчеты, сколько потребуется средств на переход к цифровому вещанию?
- Только примерные, поскольку пока нет базовой программы. Но запросы только РТРС на эти цели постоянно растут: если в конце прошлого года Геннадий Скляр говорил, что для перевода эфирного вещания на "цифру" и модернизацию оборудования необходимо 22-30 млрд руб., то на уже упоминавшемся заседании коллегии Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, прозвучала цифра 40 млрд руб.
- Что будет делать НАТ как консолидатор в области цифрового вещания?
- Если вас интересуют конкретные мероприятия, то, например, в мае в Красноярске пройдет Вторая специализированная выставка "Телерадиокоммуникации. ТРК-24". НАТ второй год поддерживает этот региональный форум, результатом которого должно стать распространение и внедрение новейших вещательных технологий в практику отечественного регионального телевещания. Мы активно развиваем собственный проект "НАТ ЭКСПО" - международную выставку технологий и оборудования для теле-, радио- и интернет-вещания. В этом году она пройдет 16-19 ноября в МВЦ "Крокус Экспо". Параллельно с выставкой "НАТ ЭКСПО'2005" будет проходить IX Международный Конгресс НАТ, где тема "цифровизации" будет основной. В рамках подготовки к нему в августе мы планируем провести в Ханты-Мансийске на базе окружной телерадиокомпании "Югра" - признанного лидера регионального вещания России - большой семинар-практикум для технических специалистов региональных телерадиокомпаний, посвященный вопросам внедрения и практического использования цифровых технологий. На сентябрь-октябрь мы планируем проведение общероссийской конференции "Повышение эффективности управления технологическим циклом телерадиокомпаний в условиях их перехода на цифровое вещание".
- И все же реально ли за 11 лет ввести в России цифровое вещание?
- Теоретически - да, практически - это зависит от того, какая концепция и государственная программа по полному переходу на "цифру" будет принята правительством. Кроме того, нужно учесть, что переход на "цифру" - это неизбежный переход к плате за телевидение. Поэтому осуществим ли за ближайшие 10 лет переход на цифровое вещание, зависит еще и от этого. В России за много лет все привыкли к тому, что телевидение - услуга бесплатная. В Москве мы имеем 16 каналов в открытом доступе... Позиция обывателя: так зачем платить? Это проблема не только психологическая, но и социально-экономическая: сумма в 10-20 долл., некритичная уже для большинства жителей крупных городов, которые все активнее становятся подписчиками операторов платного ТВ, по-прежнему "неподъемна" для проживающих в менее населенных регионах страны. И видимо учитывая это, государство в программе цифровизации должно заложить возможность просмотра пакета доступных каналов на основе социальной дотации, а все остальные - по выбору за деньги. Похоже, другого выхода нет. Но общемировые тенденции и развитие нашего рынка показывают, что плата за телевидение - неизбежность, ибо ближайшая перспектива - это развитие тематических нишевых каналов. Так что зрителю придется платить.