Законодательное собрание одобрило в первом чтении законопроект "О целевой программе Санкт-Петербурга "Строительство административного делового центра в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга", согласно которому Смольный обязался в течение десяти лет предоставить ОАО "Сибнефть" субсидии на $2 млрд для строительства административно-делового центра площадью 1 млн. кв. м. Общий объем финансирования проекта был определен в $3 млрд в рублевом эквиваленте, сроки действия программы – 2007-2016 годы. Как было заявлено, ежегодно в течение этих десяти лет на проект будет выделяться $300 млн., из которых $200 млн. - из бюджета Петербурга, а $100 млн. должны внести инвесторы, которые станут собственниками построенной недвижимости. Таким образом "Сибнефть" должна была получить назад половину налоговых отчислений в казну Санкт-Петербурга, которые, по оценке вице-губернатора Осеевского, составят от 12 до 17 млрд. рублей в год. Однако предложенная городским правительством схема вызвала резкую критику парламентской оппозиции, которая посчитала проект противоречащим Бюджетному кодексу. В частности, депутаты не обнаружили целевого обоснования проекта и показателей его реализации, выступив против того, что бюджетные средства расходуются без конкурса, а объект, построенный за счет бюджетных инвестиций, не будет принадлежать городу.
Тем не менее, законопроект прошел первое чтение, однако второе чтение, состоявшееся уже в четверг, 23 марта, на внеочередном заседании ЗакСа, стало настоящим сюрпризом. Так, прежде всего, была одобрена внесенная губернатором поправка, согласно которой из проекта целевой программы полностью исключили положение о внебюджетном финансировании проекта. Стоимость строительства уменьшилась до $2 млрд. (изначально – $3 млрд.), которые будут выделяться исключительно из бюджета Петербурга. Кроме того, расчет средств, которые планируется выделить, переведен в рублевый эквивалент. Таким образом, планируется, что город выделит в виде субвенций на строительство бизнес-центра, который потом перейдет в собственность "Сибнефти", 60 млрд. рублей.
В то же время не была принята поправка, внесенная парламентской комиссией по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам, согласно которой губернатор должна была представлять депутатам отчет о ходе выполнения целевой программы ежегодно до рассмотрения в первом чтении проекта городского бюджета. В указанный отчет предлагалось включать также сведения о суммах денежных средств, перечисленных в бюджет при уплате налогов исполнителем проекта – компанией "Сибнефть". Михаил Осеевский пояснил, что налоговые платежи, поступающие от конкретных организаций, являются коммерческой тайной, и их нельзя разглашать.
Следствием принятия целевой программы является то, что Смольный становится по существу заложником экономических и частично политических рисков, что может привести к провалу проекта.
Так, существует опасение, что город может потерять налоговые отчисления от "Сибнефти" в случае принятия изменений в федеральное законодательство, обязывающих нефтедобывающие компании с 2007 года платить налоги только по месту добычи нефти. Учитывая, что этот законопроект поддерживают нефтяные регионы, заинтересованные в сохранении своих доходов, вероятность его принятия достаточно велика. Открытые же попытки добиться его отклонения чреваты конфликтом с указанными регионами. Помимо этого, долгосрочный характер проекта предполагает возможность изменения мировой рыночной конъюнктуры и снижения цен на нефть. В результате через несколько лет реальные поступления от "Сибнефти" могут оказаться значительно ниже ожидаемых, при том, что на ответственности городского бюджета по финансированию целевой программы это никак не отразится.