Общественная палата РФ собиралась на двухдневное пленарное заседание, чтобы найти пути решения двух злободневных российских проблем - межэтнической и армейской. Как выяснилось, предлагаемые "общественниками" меры зачастую выглядят весьма утопично.
На заседании в пятницу с докладом о противодействии ксенофобии и экстремизму выступил глава комиссии Общественной палаты по вопросам толерантности и свободы совести Валерий Тишков. С его подачи члены Палаты одобрили несметное число рекомендаций, затрагивающих самые разные уровни власти и области деятельности.
Так, по линии органов госуправления рекомендуется подвергнуть экспертизе действующие, а также разработать и принять новые федеральные и региональные законы и другие правовые акты в сферах этнокультурной, миграционной политики и противодействия экстремизму.
Органам власти предлагается осуществлять государственные и региональные программы поддержки малых культур и языков, а также защиты меньшинств. Все это должно сочетаться с программами развития русского языка и общероссийской культуры на всей территории страны.
Общественная палата среди прочего рекомендует на уровне общественного согласия и норм регионального управления соблюдать справедливое представительство граждан различных национальностей на всех уровнях власти, учитывать интересы и права народов и местных этнокультурных общин в проведении социально-экономической и информационно-образовательной политики.
Весьма ново звучит рекомендация организовать спецподготову госслужащих, в том числе сотрудников милиции, в области культуры межэтнических отношений, обучить их методам борьбы с проявлениями групповой напряженности.
Общественная палата предлагает утверждать общероссийские гражданские и историко-культурные ценности, поддерживать российский патриотизм и демонстрировать многокультурную природу российского государства.
Палата не обошла своим вниманием и сферу образования - рекомендуется, например, устранять из учебников "этноцентристские" версии развития истории и культуры, а также националистические и расистские интерпретации и взгляды. Учителям же, по мнению ОП, в будущем следует проходить аттестацию на предмет своих знаний и убеждений в вопросах межэтнического диалога.
В сфере СМИ и издательского дела ОП предлагает создать общероссийский телеканал и радиостанцию для вещания на языках народов России и для трансляции передач, организуемых национально-культурными объединениями и журналистами из национальных образований РФ.
Напомним, что по данным переписи 2002 года в России проживает 160 народностей. Если такой проект в самом деле будет реализован, причем в круглосуточном формате, то вещание на каждом языке будет идти не более 9 минут в сутки. Политолог Сергей Марков заявил "Росбалту", что создание такого телеканала на федеральном уровне выглядит сомнительно, и нечто подобное возможно лишь в масштабах федеральных округов.
Кроме того, Общественная палата выступает за регулярные экспертизы печатных изданий для выявления публикаций, проповедующих этническую вражду и призывающих к насилию. По словам Валерия Тишкова, такой мониторинг может взять на себя научно-экспертное сообщество - например, специалисты из РАН.
В свою очередь, глава Комиссии Общественной палаты по коммуникациям, информационной политике и свободе слова в СМИ Павел Гусев предлагает разработать хартию журналистов, в соответствии с которой в телеэфир и на страницы прессы не будут допущены политики, проповедующие расовую, этническую и религиозную вражду. При этом Гусев считает, что главный редактор того или иного СМИ может и должен сам определить, какая политическая фигура является носителем такой идеологии.
Несложно догадаться, о каких политических деятелях идет речь - президент Фонда "Политика" Вячеслав Никонов заявил, что в России есть политические элиты, которые используют националистические лозунги и идеи, и привел в пример партию "Родина".
По линии институтов гражданского общества Общественная палата рекомендует политическим партиям иметь в своих программах сформулированные принципы и позиции по вопросам утверждения толерантности и многокультурности в российском обществе. Партиям также дается совет исключать из своих рядов и тем более снимать с руководящих должностей политиков-экстремистов.
Обнародовано предложение по созданию на местах "комитетов мира", а также школьных, районных и городских комиссий, которые следили бы за чистотой межэтнических отношений и своевременно реагировали на конфликтные ситуации.
Обилие и масштабность инициатив Общественной палаты по борьбе с экстремизмом и ксенофобией не может, однако, затмить того, что многие из этих рекомендаций утопичны настолько, что трудно воспринимать их всерьез.
Во второй день пленарного заседания члены Общественной палаты обсудили вопрос о положении с правами человека в армии и социальные аспекты военной реформы. Они выступили за создание так называемых общественных советов при воинских частях. Для этого Рабочей группе ОП по социальным аспектам военной реформы поручено подготовить к следующему заседанию рекомендации по созданию таких общественных советов не только при воинских частях, но и при призывных пунктах. В них могут войти представители региональных общественных палат и объединений, ветеранских и молодежных организаций и даже родители военнослужащих и призывников.
Прозвучала рекомендация разработать предложения по созданию системы работы с призывниками путем поддержки и развития оборонно-спортивных лагерей в субъектах РФ. Мониторинг соблюдения прав призывников в армии поручен Комиссии ОП по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов, силовых структур и реформированием судебно-правовой системы (под руководством Анатолия Кучерены), которая должна наладить сбор и обработку информации по этому вопросу.
Госдуме предлагается рассмотреть весьма спорный вопрос о повышении статуса военнослужащих через поправки в законодательство, предусматривающие невозможность занимать посты в законодательной и исполнительной власти лицам, уклонившимся от военной службы.
Глава Комиссии Общественной палаты по вопросам интеллектуального потенциала нации Ярослав Кузьминов высказал предложение повысить нижний порог призывного возраста с 18 до 20 лет, однако статс-секретарь Минобороны Николай Панков (а с ним - адвокат Кучерена и другие члены Общественной палаты) не поддержал эту идею и заявил, что о таких мерах речь не идет в принципе. В силу неразберихи, которую нередко приходится наблюдать в работе ОП, некоторые СМИ восприняли пожелание Кузьминова как официальную позицию Общественной палаты, однако это далеко от истины.
Общественная палата также выразила намерение бороться за предоставление военнослужащим жилья. Для этого она, совместно с Минобразования и Минобороны, должна сформировать пакет предложений по стоимости жилищных сертификатов для военных. Кроме того, Палата намерена провести дополнительный анализ уровня денежного довольствия и социальных гарантий военнослужащих. "Государство, заключая контракт с офицером, должно гарантировать ему такой уровень денежного содержания, который обеспечивает его семью, позволяя полностью сосредоточиться на своей основной деятельности", - говорится в Заявлении Общественной палаты, принятом в субботу.
Инициативы Общественной палаты, направленные на решение армейских проблем, выглядят не так пестро, как рекомендации по борьбе с экстремизмом, однако оба этих нерукотворных труда затмевает Кодекс этики членов Общественной палаты, также принятый на субботнем заседании. Помимо рутинного описания обязанностей членов Палаты в нем, как в пособии для школьников по этикету, приведен список вещей, которые делать нельзя.
Например, члены Палаты, конечно же, не знали, что во время заседания не стоит разговаривать по мобильному телефону или использовать в своей речи грубые и некорректные выражения. "Общественникам" предписано проявлять "терпение, внимание, уважение и такт при общении с собеседником", относиться с уважением к русскому языку. В случае грубого нарушения Кодекса членом Общественной палаты его полномочия могут быть прекращены.