Кристина Горелик: В июле президентом были подписаны и другие законопроекты, так же неоднозначно воспринятые экспертами. О двух из них – в рубрике Олега Панфилова "Власть и пресса".
Олег Панфилов: В конце июля президент Путин подписал несколько законов, которые в разной степени регламентируют деятельность журналистов.
Один из законов, подписанный президентом 28 июля, называется "О персональных данных". В частности, он допускает без согласия человека обрабатывать его данные "в целях профессиональной деятельности журналиста либо в целях научной, литературной или иной творческой деятельности при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных".
Федеральный закон "О внесении изменений в статьи 1-ая и 15-ая Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" направлен на уточнение понятия экстремистской деятельности путем отнесения к экстремистским общественно опасных деяний, за совершение которых установлена уголовная ответственность. Это второй закон, подписанный президентом Путиным.
Согласно документу теперь публичная критика в адрес высших государственных чиновников может быть приравнена к экстремистской деятельности. Против принятия закона выступала оппозиция, отмечавшая, что нововведения слишком похожи на сталинские статьи про врагов народа. По сведениям радиостанции "Эхо Москвы", президента Путина призывали не подписывать закон об экстремизме и зарубежные политики, в том числе в рамках саммита "большой восьмерки" в Санкт-Петербурге. Однако глава государства на уговоры не поддался.
Юрист Андрей Божинов считает, что принятые поправки направлены на "закручивание гаек" для средств массовой информации и связаны, в том числе, с грядущими выборами. "То, как регламентируется работа журналиста во время избирательной кампании или контртеррористической операции, вызывает много вопросов. В законе не должны использоваться расплывчатые, "резиновые" формулировки, которые позволяют исполнять закон, исходя из субъективной воли судебных органов. При этом наша судебная система только называется независимой. Поэтому, если в преддверии 2008 года – выборов президента - начнутся различные процессы против неугодных СМИ, никто не удивится". Это было мнение юриста Андрея Божинова.
Профессор Виктор Монахов согласился прокомментировать эти законы, которые вызвали критику экспертов и журналистов. Он со мной в студии.
Виктор, на что вы, как юрист, обратили в первую очередь внимание?
Виктор Монахов: Это формулировка о том, что публичная критика представителей властей по новой букве закона может быть приравнена к клевете, экстремистской деятельности, со всеми отсюда вытекающими. В принципе, мне кажется это самым серьезным изъяном в модернизированном законодательстве о противодействии экстремизму, поскольку действительно, скорее всего, оно нацелено на предстоящие избирательные баталии. Честно говоря, вот в этой студии около месяца назад вы меня спрашивали как раз, когда это было еще в стадии обсуждения, и я тогда выразил свою личную точку зрения, что, скорее всего, это такой красивый ход, для президента будет предоставлена возможность выйти из ситуации, поправив законодателя в этих резиновых формулировках. Но мое предположение не оправдалось, к сожалению, президент подписал и теперь мяч на стороне общества. Давайте определимся в субъектах дальнейшей игры, это общество и судейская система. Мне не кажется, я по натуре оптимист, итог этого матча проигранным, потому что в отличие от подавляющего большинства Государственной Думы и совета Федерации, судебная система построена на определенных персоналиях, судья независим, подчиняется только закону, именно судья. Даже Верховный суд в определенных… только уголовно-процессуальным или гражданско-процессуальным законом может поправить решение нижестоящего суда. Поэтому вот эти предстоящие судебные процессы, которые, без сомнения, произойдут по этому поводу, власть, прежде всего региональная, я не думаю, что это будет федеральная, скорее всего региональная, будет пытаться использовать эти каучуковые формулировки, но вот здесь начнется игра уже с участием конкретного Иванова, Петрова, Сидорова, судьи.
Олег Панфилов: Вы говорите только о том, когда уже будут конкретные обвинения против конкретных журналистов по поводу их публикации. Но уже есть юристы, которые говорят о том, что необходимо подавать сейчас жалобу в Конституционный суд о том, что эти поправки к закону противоречат Конституции.
Виктор Монахов: Конституционный суд – это хорошо, это как бы суд над законами, законы, как и все то, что идет от нас с вами, людей, несвободны от ошибок. И для этого человечество придумало полвека тому назад именно Конституционный суд. Но Конституционный суд не примет просто так точку зрения какого-то юриста, что этот закон что-то нарушает. Должно произойти какое-то событие, реально ущемляющее права либо журналиста, либо средства массовой информации, его редакцию и так далее, и только после реального судебного разбирательства в рамках либо суда общей юрисдикции, либо Арбитражного суда, касающегося юридических лиц, можно обращаться в Конституционный суд.
У нас был прецедент, вот я консультировал журналиста Константина Катаняна. Мы с ним придумали вот такой ход, когда его наказал заранее специально по договоренности редактор, поскольку он нарушил избирательное на тот момент законодательство, не устраивающее журналистское сообщество и журналистов в целом, и мы пошли с этим в суд, в Конституционный суд и Конституционный суд… Конечно, мы, не скажу, что выиграли в целом этот процесс, но самые одиозные поправки были сняты.
Так и здесь. Видимо, кому-то придется пойти на голгофу, быть наказанным либо своим редактором, либо судьей обычного суда, а потом возникнет дело уже о конституционности вот этого суда.
Олег Панфилов: Почему эти новые законы имеют очень сильную политическую подоплеку? Вот вы говорите в основном о законе, который касается противодействия экстремистской деятельности. А я приводил цитату из другого закона, подписанного Путиным, о персональных данных и там только есть одно упоминание журналиста, это когда журналисту разрешается собирать персональные данные о ком-либо, но оговаривается: при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных и эти права и свободы в законе не прописаны.
Виктор Монахов: Нет, почему? Я не соглашусь с тем, что они не прописаны. Другое дело, с какой тщательностью они прописаны. Само по себе регулирование в его рамках журналисткой деятельности "А" и "Б" редакции средства массовой информации, особенно телевизионного, электронного, нужно, необходимо и все передовые страны мира это делают. Если верна такая красивая формула, что Голливуд – это фабрика грез, то средства массовой информации – это фабрика вот как раз массовой информации, но сначала она для кого-то является персональной. И вот именно в рамках этих отношений происходит переход из персональной в публичную. И здесь должна быть ответственность журналиста, без сомнения, и редакции, потому что если это не оправдывается так называемым общественным интересом, то тогда журналист и редакция должны отвечать за то, что незаконно стала персональная информация публичной.
Олег Панфилов: Но, учитывая зависимость судов от власти, можно предположить, что права и свободы обиженным чиновником может быть заявлены совершенно в разном объеме. Почему за последние годы все поправки или законы, которые принимаются и в которых в какой-то степени регламентируется деятельность средств массовой информации и журналистов, носят в основном репрессивный характер?
Виктор Монахов: Трудно дать однозначный ответ. Я согласен, что они в основном действительно репрессивны. Скорее всего, общая миссия действующего нашего президента – подморозить страну - в этом среди прочего и проявляется. Но тут опять опираться можно только на то, что оказывать сопротивление. Если мы, общество, не будем этим попыткам противостоять, то, естественно, будут все больше и больше наши свободы, как шагреневая кожа, сжиматься и ужиматься. Мы должны этому противостоять, в том числе воздействуя на конкретных судей. Они вполне нормальные в своем большинстве.
Олег Панфилов: Спасибо. Новые законы, подписанные президентом Путиным, комментировал юрист, профессор Виктор Монахов.
Кристина Горелик: Вы слушали рубрику Олега Панфилова "Власть и пресса". На этом мы завершаем программу "Дорога Свободы".
Источник: Радио "Свобода"