В Пскове прошло заключительное заседание Экспертного совета Общественного центра мониторинга "Пресса и выборы" по Псковской области, в котором также приняли участие директор регионального направления МедиаСоюза Дмитрий Агафонов и председатель окружного комитета организации по Северо-Западному федеральному округу проекта Сергей Кириллов.
В центре обсуждения совета был анализ деятельности региональных СМИ во время предвыборной кампании и проблем, с которыми пришлось столкнуться редакциям печатных, теле-, радио- и Интернет-изданий. Подведя итоги выборов, обсудив методы ведения предвыборной борьбы и применявшихся технологий, члены совета сошлись во мнении, что основной проблемой завершившейся избирательной кампании в Псковской области стали контрафактные издания, при том, что поведение официально зарегистрированных СМИ было гораздо более корректным, профессиональным, и соответствующим законодательству, чем отмечалось на прежних выборах. К слову, так же характеризовал прошедшую компанию и председатель областной избирательной комиссии Михаил Иванов в одном из итоговых интервью. Он, в частности, отметил, что в ходе этой кампании избирком не направил ни одного протеста в адрес СМИ, что было впервые. Тем не менее, "черные" технологии применялись широко, результата в отдельных случаях достигали, и, кроме ряда кандидатов, ударили, в первую очередь, по вполне легальным печатным СМИ, под маркой которых и выходили "черные" издания.
Как отмечалось в ходе заседания экспертного совета, контрафактные издания стали главной проблемой предвыборной кампании. Фальшивые выпуски газет "Гдовские зори", " Гдовская заря", "Новости Пскова" и "Стерх" появились с выходными данными, и порой даже частично - с материалами настоящих одноименных изданий, а листовки "Одни день седьмого канала" издавались от имени одного из кандидатов, якобы даже на средства из избирательных фондов. Проверкой этих изданий правоохранительные органы занимались крайне неохотно и долго, результат проверок никак не мог повлиять на исход голосований. И эта проблема, от которой пострадали не только участники избирательной кампании, но и репутация СМИ, по мнению экспертов, требует незамедлительной коррекции на уровне федерального законодательства, в противном случае контрафакт может стать прецедентом для дальнейшего совершенствования недопустимых технологий.
В рамках применения федеральных законов о всеобщем избирательном праве и о СМИ, проблемой №2 члены Экспертного совета "Пресса и выборы" в Псковской области назвали конфликтность содержания информационных материалов, предоставляемых кандидатами по жребию для публикации на бесплатной основе. Ответственность за содержание этих материалов несет не только кандидат, информацию предоставивший, но и издатель, однако, даже предвидя судебную перспективу, издатель не вправе отказать кандидату в публикации материала на заявленной площади. С подобной проблемой столкнулись многие редакции, но метод убеждения и переговоров с кандидатами по содержанию предоставляемых ими материалов не всегда срабатывал.
Проблемой экономического характера, делающей участие в предвыборной кампании неинтересным для СМИ, является квотирование на платные публикации и эфирное время (для радио и ТВ) в зависимости от объема бесплатных материалов. Квотирование бесплатных объемов должно быть непременно, но зачем ставить в зависимость от них возможность СМИ зарабатывать на рекламно-агитационной информации от партий и кандидатов? Сегодня, имея иные рекламные потоки вне выборов, участники рынка неохотно идут на предоставление бесплатных объемов для кандидатов, завтра могут признать их и нерентабельными и откажут избиркомам, а, следовательно, и избирателям в получении информации об участниках кампании. К слову сказать, председатель ТИК г. Пскова Владимир Паньков, сетуя на отсутствие муниципальной газеты, озвучивал предложение заменить предоставление бесплатных площадей для информирования о кандидатах на выделение целевых средств избиркомам для обеспечения подобных публикаций в любом СМИ, действующем на территории кампании.
Анализируя работу "черных" технологий, участники совета отметили, что главная трудность противодействия негативу и лжи часто кроется в ограниченности времени, поскольку всплеск предвыборного контрафакта, "черного пиара" и вызванных ими скандалов традиционно приходится на последние дни перед выборами, в том числе - в запрещенные для агитации дни. Возможность появления таких изданий неплохо бы пресечь в корне, однако, увеличив период запрещенной агитации, можно было бы сделать их нелегальный характер более явным для избирателей, нивелируя их воздействие и оставляя правоохранительным органам чуть больше времени для реагирования на все издания подобного рода.
Псковские журналисты отметили также полезность внесения в закон более четкой классификации предвыборных печатных материалов и необходимость госрегистрации для всех без исключения печатных изданий, даже тех, что не имеют признаков периодичности.
В связи с опытом прежних и нынешней избирательных кампаний, члены псковского Экспертного совета ОЦМ "Пресса и выборы" внесли ряд законодательных инициатив для конструктивного обсуждения в медиасообществе на всероссийском уровне и рассмотрения юридической службой МедиаСоюза в качестве поправок к действующему законодательству.
Предложения по совершенствованию законодательства по работе со СМИ в период избирательной кампании
1. Внести изменения в законы РФ об избирательном праве и СМИ (возможно, и в другие ФЗ), предусматривающие требования к правоохранительным органам действенно и оперативно реагировать на заявления и обращения СМИ, избиркомов, участников избирательного процесса и всех граждан, связанные с нарушением норм агитационной работы и иной предвыборной деятельности с тем, чтобы в течение не позднее 48 часов результаты проверок были опубликованы в СМИ, обратившихся за помощью или в государственных (муниципальных - по уровню выборов) СМИ региона.
В случаях, если требуется время для проверок по фактам нарушения законодательства, публиковать ответ в СМИ после завершения проверки.
Сегодня все подобные обращения по сути безответны и касаются лишь того СМИ, которое направило просьбу о защите. Проверки затягиваются по пол-полтора года после выборов, и становятся не актуальны, результативных проверок мало, результаты не становятся известны широкой общественности.
2. Предложить всем журналистам МедиаСоюза, а так же членам иных журналистских профессиональных ассоциаций, объединений и сообществ как федерального, так и регионального уровня разработать и подписать "Декларацию о достоинстве" - некий общественный договор участников медиапространства о поведении и общих правилах игры и этики в период предвыборных кампаний 2007-2008 годов и далее, включив в него возможность правового влияния на СМИ, декларацию нарушающих, выходящих в своих действиях за пределы общего поля в силу личных или коммерческих интересов (конфликтов, пристрастий) СМИ или субъектов предвыборной кампании.
3. Установить квоты только на бесплатные площади в печатных СМИ и на бесплатные объемы эфирного времени в электронных СМИ, ТВ и РВ.
Изъять из закона РФ "О гарантиях избирательных прав…" ограничения на платные площади в печатных СМИ и объемы эфирного времени в электронных СМИ.
4. Предусмотреть при финансировании избирательных кампаний средства избиркомам для публикации всех информационных материалов по выборам , а так же - информацию о кандидатах в печатных СМИ а так же - для кратких информационных программ в теле- и радиол эфире.
Отменить (вообще!) право публикаций на бесплатной основе, оставляя при этом СМИ маневр для обоснованного(!) отказа в публикации информации, предоставляемой кандидатами по жеребьевке. При предоставлении кандидатами в качестве материалов по жеребьевке информации, являющей возможность судебной перспективы для издателя, оговорить возможность отказа в публикации, а при недостойном, выходящем за рамки корректной предвыборной борьбы, поведении кандидатов в прямом эфире полностью снять ответственность с редактора и ведущего теле-(радио) программы.
5. Для ограничения выхода контрафактной продукции и повышения эффективности борьбы с ней предлагается расширить период возможной агитации (до 3-6 месяцев) и увеличить время запрещенной агитации накануне дня выборов до 5-7 суток.
6. На время выборов формировать специальные оперативно-розыскные подразделения ОВД для работы по выявлению заказчиков и исполнителей контрафактных и иных нелегальных изданий.