Дело о незаконности введения телефонистами платы на пользование интернетом обрастает новыми подробностями. ОАО "Северо-Западный Телеком" уже упрекают в срыве президентских программ и попытке лишить возможности пользоваться всемирной сетью целые слои населения всего федерального округа.
С 1 июля 2006 года телефонный оператор получает плату за каждую минуту работы абонентов любых провайдеров в интернет. Введение новой системы увеличило цены на доступ в несколько раз. Жалобу в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу и Ленобласти (УФАС) направила жительница Выборгского района, а на минувшей неделе претензии к ОАО "Северо-Западный Телеком" (СЗТ) предъявили компании из Псковской и Калининградской областей.
Бедные плачут
Сами провайдеры прогнозируют стагнацию рынка Dial-Up (телефонного) доступа. С псковичами и калининградцами согласны и питерские компании. Например, оператор ComLink вообще отказался от распространения карточек. По словам генерального директор ООО "Комлинк Телеком" Сергея Горелова, после 1 июля объем предоставляемых по телефонной сети услуг уменьшился примерно в десять раз.
Второй удар по Dial-Up нанесло введение "повременки". По закону звонки на модемный пул не включаются в объем минут местной связи. Руководитель отдела обслуживания клиентов ЗАО "Вест Колл Лтд." Татьяна Пыч видит в отказе клиентов пользоваться телефоном для выхода в интернет больше психологический аспект – люди опасаются получить счета еще и за минуты местных разговоров. К тому же биллинговые системы СЗТ оказались не готовы к введению этой "повременки", о чем руководство компании было уведомлено еще на заседании комиссии УФАС в декабре (то есть за полтора месяца до введения этого проекта). Но до сих пор некоторые абоненты получают счета с ошибками, а телефонный оператор обещает компенсировать незаконно взятые с абонента деньги.
Сколько петербуржцев не решилось пользоваться интернетом по новым ценам, еще никто не оценивал. Заместитель председателя комитета по информатизации городской администрации Алексей Азарсков гордо рапортовал об открытии в каждом муниципальном округе центров доступа в интернет, созданных на базе почтовых отделений (то бишь в городе за счет бюджета поставили около сотни подключенных к всемирной сети компьютеров, плата за пользование которыми иногда превышает цены в интернет-кафе). По словам Сергея Горелова, пользователи с платежами 100-150 рублей в месяц вообще исчезли. Ведь любые другие средства доступа (ADSL, выделенный канал, домашняя сеть и т.д.) значительно дороже. А возвращаться к продвижению услуг Dial-Up питерские провайдеры не планируют.
По заявлениям первого вице-премьера Сергея Иванова уже через три года у половины россиян будут компьютеры с выходом в интернет. Один из членов комиссии УФАС также намекнул представителям телефонного монополиста, что его действия идут в разрез с обещаниями президента России и национальными проектами.
У руководства СЗТ объяснения очень простые: новый порядок четко прописан в законе и в ведомственных инструкциях, цены установлены Федеральной службой по надзору за связью.
По утверждению начальника отдела тарифной политики СЗТ Татьяны Смирновой, с 1 июля телефонный оператор стал получать деньги за услугу, которую он раньше предоставлял бесплатно. Фактически для всех провайдеров ввели повременную плату за входящие звонки, лишив возможности перейти на безлимитный тариф. Провайдеры в один голос говорят, что суммарные выплаты СЗТ возросли в десять раз. У членов антимонопольной комиссии возник разумный вопрос – а раньше деятельность была убыточной? Или сейчас СЗТ получает сверхприбыли? Вразумительного ответа Татьяна Смирнова дать не смогла.
Представитель регионального управления Россвязьнадзора Михаил Николаев не усмотрел в деятельности СЗТ нарушений закона, т.к. все цены установлены в соответствие с инструкциями. Однако обоснованность этих цен он пояснить не смог – все утверждается в Москве.
А Россвязьнадзор предложил телефонистам очень широкую вилку. Например, в Псковской области цена колеблется от 8 до 27 копеек. Разумеется, СЗТ стало брать по максимальной ставке – 27 копеек за минуту (16.20 рублей в час). "Минимальная цена установлена регулятором для разного рода акций, а максимальная соответствует нашим затратам по обслуживанию сетей", – утверждает начальник отдела по работе с операторами связи СЗТ Наталья Артемова. Ее ответ вызвал у некоторых членов комиссии УФАС улыбку.
Конкурентам бой
Необоснованность установленных цен доказывает сам рынок. В некоторых случаях стоимость связи между абонентом и провайдером равна цене, по которой сам телефонный монополист предлагает услуги интернет для конечных клиентов. Т.е. стоимость всего трафика, работы модемного пула, организации, накладные расходы и все иное равны нулю! "Для своих клиентов СЗТ установило монопольно низкую цену, а для нас – монопольно высокую", – заключает представитель провайдера "Март-ТС".
Закон должен предупредить такую ситуацию. Предполагается, что предоставлять услуги ипнтернет в компаниях-монополистах должны обособленные подразделения или даже самостоятельные юридические лица, которое бы платили телефонной компании такую же сумму, что и конкуренты. Но такого подразделения в СЗТ не создали, а значит и платить никто никому не должен.
Пока комиссия не смогла принять решение – вместе с претензиями и взаимными упреками участники спора представили кипу новых документов и сложнейшие расчеты. Ожидается, что уже к концу апреля может появиться предписание УФАС о прекращении нарушения законодательства: СЗТ могут запретить взимать спорный платеж. Конечно, компания оспорит это решение в арбитражном суде, что позволит еще несколько месяцев получать неплохой доход. А вот неисполнение вступившего в силу предписания антимонопольной службы грозит г-ну Акуличу (генеральному директору СЗТ) позорной отставкой с дисквалификацией на три года.