Конституционный Суд РФ (КС) отказал юристам Института Развития Свободы Информации (ИРСИ) в принятии жалобы на противоречие Конституции РФ отдельных положений постановления правительства РФ №1233 от 3 ноября 1994 года (о служебной тайне). В своей жалобе юристы указывали на нарушение постановлением конституционного права граждан на свободный доступ к информации о деятельности органов власти.
Данное положение, на сегодня является основным регулятором в области обращения со сведениями, составляющими служебную тайну. Оно определяет, что такое служебная тайна и делает это, по мнению юристов ИРСИ, слишком вольно: "К служебной тайне относится информация, ограничение на распространение которой диктуется служебной необходимостью".
- Это полностью развязывает руки чиновникам, которые исторически в России любили и до сих пор любят скрывать от граждан любую информацию о своей деятельности, - считает председатель Совета ИРСИ Иван Павлов.
По его мнению, Конституционный суд отказался рассматривать дело по весьма сомнительным основаниям. Судьи Конституционного суда сочли, что нет никаких поводов и никаких оснований считать, что чьи-либо права нарушаются.
- Хотя, на мой взгляд, если положение говорит о том, что является служебной тайной, что к этой информации ограничивается доступ граждан, то очевидно, что данное положение ограничивает права граждан. Конституционно или неконституционно, это и должен был рассмотреть Конституционный суд, но он отказался принимать это дело к своему производству, - отметил Иван Павлов.
Кстати само постановление в 1994 году вышло под грифом "для служебного пользования" и не было нигде официально опубликовано. По словам Павлова, в 2004 году ИРСИ направил запрос в правительство РФ с просьбой предоставить официальный текст постановления либо опубликовать.
- В рамках одного дела, где я принимал участие в качестве адвоката, мне довелось изучить этот документ и увидеть имеющиеся в нем незаконные положения, что и послужило поводом для обращения в правительство. В итоге правительство отказало нам, мы попытались оспорить его решение – в Басманном суде, в Московском городском суде. Но и там нам не удалось добиться каких-либо положительных сдвигов. В решении Бассманного районного суда Москвы было указано, что правительство РФ вправе относить к служебной тайне любые сведения по своему усмотрению, - рассказал Павлов.
Несмотря на то, что суд отказал юристам в доступе к официальному тексту правительственного постановления, оно все же было опубликовано летом 2005 года в официальном издании собрания законодательства РФ. Таким образом, спустя более 10 лет после издания Постановление № 1233 было официально опубликовано в полном объеме без каких-либо изъятий. Какие же сведения, содержащиеся в его тексте, послужили поводом для присвоения всему документу пометки "для служебного пользования", – так и осталось неясным. По мнению Павлова, это обстоятельство является ярким примером того, что чиновники слишком вольно используют возможность отнесения информации к служебной тайне.
Сейчас юристы думают, какие действия предпринимать дальше, и продолжают вести работу, используя правовые процедуры, обращения в правительство, что иногда, по словам Ивана Павлова, имеет определенный результат.
- Это вопрос, который нельзя решить очень быстро, - поясняет он. - То, что сейчас руководителями правительства РФ в большинстве своем являются бывшие и действующие сотрудники органов безопасности, нас не обнадеживает в плане скорых перемен в направлении открытости деятельности органов власти. Мы считаем, что положение о служебной тайне должно регулироваться никак не актами правительства, а федеральным законом. Мы, конечно, подумаем об обращении в Европейский суд, но он вряд ли может заставить российские юрисдикционные органы каким-то образом исправить ситуацию. Добиваться какой-то компенсации за несправедливое решение – не в наших правилах. Целью нашей инициативы является обеспечение открытости власти.
Отметим, что в 2006 году юристы института обратились в Верховный Суд РФ с жалобой на предмет проверки соответствия постановления о служебной тайне Федеральному закону "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". 12 февраля 2007 года жалоба была отклонена, и юристы института обратились за помощью в Конституционный Суд РФ. Последний также предпочел не нарушать сложившиеся "традиции". По мнению суда, выраженному в определении от 15 апреля 2008 года, ни один пункт положения о служебной тайне не противоречит законодательству и не нарушает прав граждан на доступ к информации.