Средний коэффициент информационной открытости органов государственной власти в России составляет не более 25 процентов, а уровень их готовности к электронному взаимодействию с гражданами едва превысил 3 процента. При этом чиновники склонны обвинять в том, что права граждан на получение информации нарушаются, журналистов. Этот вывод прозвучал в "Национальном докладе о свободе информации в России", подготовленном Институтом развития свободы информации (ИРСИ). Конференция, посвященная итогам доклада, состоялась 9 октября в помещении общественной организации "Гражданский контроль". Мероприятие совместно организовали ИРСИ и Институт региональной прессы.
Сотрудница ИРСИ, журналист Анастасия Пестова выделила три основные проблемы, относящиеся к сфере доступа к информации: первая – чрезмерная секретность и закрытость информации о деятельности властных органов, вторая – патологическое желание отдельных чиновников торговать информационными ресурсами, третья – равнодушие и правовой нигилизм со стороны значительной части населения.
Анастасия Пестова сообщила о том, что ИРСИ с 2004 года проводит мониторинг официальных сайтов органов госвласти.
- Этот проект дает возможность изменить сложившуюся ситуацию с закрытостью федеральных структур. В этом году институт провел третий цикл мониторинга официальных сайтов федеральных органов госвласти и первый цикл мониторинга сайтов региональных органов госвласти. По специально разработанной институтом методике каждый сайт в течение года оценивается по 300 параметрам. На основе этого составляется рейтинг, и эксперты готовят индивидуальные предложения каждому госоргану по тому, как улучшить работу их официальных сайтов, - сказала она.
По словам Пестовой, статистические данные убедительно доказывают, что социально значимой информации медленно, но верно становится больше. Бороться со второй проблемой – о плате за информацию – оказалось гораздо сложнее.
- Наш институт инициировал ряд судебных дел, направленных на прекращение порочной практики торговли информацией. Это, например, известное дело против Ростехрегулирования - об обнародовании национальных стандартов. Сейчас развернулся процесс о стоимости подземных пешеходных переходов в Петербурге и еще ряд судебных дел. К сожалению, в большинстве случае, даже когда судьи выносят решение в нашу пользу, крайне сложно добиться исполнения судебного решения на практике, - отметила Пестова.
Она выразила уверенность, что "Национальный доклад о свободе информации в России", который институт намерен готовить ежегодно, позволит преодолеть и третью проблему – равнодушие и правовой нигилизм. По мнению журналистки, доклад поможет зафиксировать факты нарушения прав граждан на получение информации, проанализировать и обобщить их и на основе этого вынести конкретные предложения по изменению ситуации.
По словам директора ИРСИ Ивана Павлова, деятельность института основана на двух составляющих, заложенных в статье 29 Конституции РФ, - на праве граждан искать и получать информацию.
- Первый в мире закон о свободе доступа к информации был принят в Швеции еще в 1766 году. Проект первого российского закона о свободе информации прошел первое чтение в апреле 2007 года, но так и не был окончательно принят Госдумой. Это несмотря на то, что данный законопроект исходил от Правительства РФ! Мы считаем, что в нашей стране обязательно должен действовать такой закон, более того, в нем должны быть четко прописаны механизмы его реализации и санкции за нарушение права граждан на информацию, - сказал Павлов.
По словам руководителя ИРСИ, Россия – уникальная страна, в которой сильна тенденция к засекречиванию информации от органов власти.
- Россия плюс еще одна африканская страна – это два единственных в мире государства, в которых помимо государственной тайны есть служебная. Чиновники этим пользуются, как хотят. В принципе, любая ведомственная информация, которую они не желают оглашать, может быть причислена к служебной тайне. Более того, само решение чиновника о засекречивании той или иной информации тоже останется в кулуарах, - сказал Павлов.
По его словам, для большинства россиян основным источником получения полной и достоверной информации о деятельности государства являются официальные сайты органов власти. Именно поэтому институт выбрал это направление приоритетным.
- В ближайшем будущем виртуальное пространство будет играть определяющую роль в осуществлении контактов власти и общества. Согласно Постановлению Правительства РФ от 12 февраля 2003 года №98 все федеральные органы исполнительной власти обязаны создать свои интернет-сайты и размещать на них информацию о своей деятельности. В этой связи мониторинг официальных сайтов органов госвласти, проводимый нашим институтом, является весьма полезной инициативой. Ну а если конкретная властная структура отлынивает от создания собственного интернет-ресурса, мы инициируем судебные иски, как в случае с Ростехрегулированием, - отметил Павлов.
Впрочем не все федеральные структуры упорствуют в своем желании оставаться закрытыми. Так, ряд органов госвласти пользуются рекомендациями ИРСИ весьма активно. В их числе – Федеральное казначейство, Агентство по особым экономическим зонам, Федеральная миграционная служба и другие. Согласно рейтингу института, по итогам 2007 года в десятку наиболее информативных сайтов федеральных органов госвласти вошли МЧС, Федеральная служба по экологическому надзору Минэкономразвития и другие ведомства.
Социолог Мария Белоусова рассказала о том, что сотрудники ИРСИ пытаются выяснить у граждан, насколько они осознают проблему нарушения их прав в плане получения информации. Репрезентативная выборка проводилась среди городского и сельского населения, количество опрошенных составило 1500 человек (из них только 1,5 процента чиновников), которые ответили на 40 вопросов.
На основе опроса сотрудники ИРСИ составили "минимальную информационную корзину" - перечень наиболее значимых для граждан сведений. В него вошли: информация о здравоохранении, правовой сфере, социальной защите, правах человека, бытовом и коммунальном обслуживании, пенсионном обеспечении, преступности и т. д.
Уровень предоставляемой информации оценивался по следующим параметрам: своевременность, полнота, достоверность.
- Сегодня существует неравенство между чиновниками, владеющими информацией, и гражданами, ее получающими. Обычные люди испытывают массу препятствий при получении тех или иных сведений, в результате чего несут заметные издержки – и моральные, и материальные. Эта же ситуация касается и журналистов, которые нередко вынуждены использовать неформальные связи для того, чтобы раздобыть те или иные факты. Как показывает наше исследование, большинство чиновников полностью перекладывает вину за "недополучение" гражданами информации на журналистов. Если же информация, распространяемая СМИ, оказалась недостоверной, ответственность за это представители властных структур также перекладывают на журналистов, - сказала Белоусова.
По ее словам, чиновники дают в СМИ в основном "парадную" информацию, которая либо пиарит конкретного деятеля, либо подчеркивает социальную значимость органов власти.
Самое интересное, что согласно социологическому исследованию, проведенному ИРСИ, всего 55 процентов россиян уверены, что право на доступ к информации закреплено в законодательстве. Лишь 11,1 процента опрошенных считают, что их право на доступ к информации соблюдается полностью, 61,7 процента респондентов посчитали, что их право соблюдается частично, 14 процентов - что право не соблюдается вообще. В такой ситуации не приходится рассчитывать на то, что граждане самостоятельно будут реализовывать и защищать свои права.