В 2009 году районная пресса отмечает 20-летие. В далеком 1989 году место заводских многотиражек заняли первые издания, освещающие события жизни районов города. О том, как выстраиваются отношения с местными властями и с какими проблемами сталкиваются СМИ, корреспонденту Лениздат.Ру рассказал генеральный директор, главный редактор объединенной редакции "Московская застава", заместитель председателя комитета Союза журналистов Петербурга по районным, муниципальным и корпоративным СМИ Андрей Корнеев.
– Давайте вернемся в 1989-й год, на 20 лет назад. Как начиналась работа районных изданий в нашем городе?
– Если обратиться к истории, то в Ленинграде на тот момент существовала сеть городских газет, в основном те же издания, что и сегодня: "Смена", "Вечерний Ленинград", "Ленинградская правда". Районных городских газет тогда не было. Конечно, были районные издания, но лишь в пригородах – в Пушкине, Кронштадте. Аудитория была охвачена и сетью городских многотиражек, выходивших регулярно и замечательным тиражом. К примеру, я работал в многотиражке в Выборгском районе, это была газета объединения "Светлана". Она выходила еженедельно, на 12 страницах, тиражом 5 тысяч экземпляров. Такие издания выходили на заводах "Позитрон", ЛОМО, "Электросила", а многотиражка фабрики "Скороход", например, выходила три раза в неделю.
– Говоря современным языком, роль районных изданий выполняли корпоративные?
– Да. Хотя, конечно по сравнению с сегодняшними корпоративными газетами наша тогдашняя работа видится иначе. Многотиражки не были в той степени корпоративными, как сейчас. Появлялось много информации о жизни района, публицистических, отвлеченных исключительно от тематики заводов материалов. Много, конечно, зависело от редакторов (спасибо нашему редактору Ирине Алексеевне Воробьевой), но, в целом, это была достаточно мощная школа, где работали интересные журналисты. К примеру, в многотиражке "Светлана" тогда работали Алла Манилова, Константин Сухенко, Владимир Угрюмов, Александр Рабковский, Диана Качалова, Петр Рашевский, Ева Василевская, Андрей Черенков – мы все работали одновременно. Это были большие журналистские коллективы.
– Есть ли какая-то дата, которую можно назвать рождением районных газет в городе?
– Я думаю, что рождением районных газет можно считать 1989-й год, когда появилась сеть районных изданий. Первой появилась газета в Ленинском районе (тогда он еще не был объединен с Октябрьским районом – позже мэр Анатолий Собчак переструктурировал их в Адмиралтейский), потом – в Московском, Куйбышевском районах. Они появлялись как вестники райисполкомов, райкомов партии. А потом сеть постепенно развивалась, но в итоге из тех изданий, которые появились в 1989-м, в настоящее время сохранилась, действительно, только "Московская застава". Это во многом игра случая, а в чем-то – роль личности в истории.
– Подводя итог 20-ти лет существования муниципальной и районной прессы, как бы вы могли описать ее собирательный портрет? Возможно, есть издания, которые вырываются за рамки этого общего представления?
– Нужно четко разграничивать, что есть муниципальные и есть районные издания. Районные СМИ ориентированы на весь район, муниципальные – на муниципальные образования, которые в большинстве своем представляют еще больший "корпоратив", чем, к примеру, издание корпорации "Силовые машины". Среди муниципальных изданий можно найти те, которые рассказывают о том, как хороши депутаты их округа, и размещают на своих страницах материалы о том, как некая журналистка съездила в Израиль. И это на деньги муниципальных образований. И таких газет довольно много. Есть, конечно, среди муниципальных изданий те, которые существуют для читателя и достаточно политически независимы.
А районные газеты развивались и открывались постепенно. Последняя из крупных - газета Красносельского района, которая появилась пять лет назад. Сейчас это издание, которое выходит с периодичностью 50-52 номера в год и тираж которого составляет 40 тысяч экземпляров. А по профессиональному уровню, безусловно, выделяется газета Невского района "Славянка". Качественные издания выходят в Колпино и в Пушкине. Районные издания разные, но тиражи значительные у всех. Газета "Славянка" выходит тиражом 100 тысяч экземпляров, это значительно больше, чем у любого городского издания. Во Фрунзенском районе выходит газета тиражом 40 тысяч экземпляров, в Приморском районе – 60 тысяч, в некоторых районах города выходят даже по два издания. Определенная конкуренция между СМИ, безусловно, существует.
– Расскажите о деятельности объединенной редакции "Московская застава".
– Наша объединенная редакция выпускает газеты в пяти района города. Две – по договору с Комитетом по печати (в Красносельском и Московском районах), три - без договора с комитетом. Кроме того, у нас есть пара муниципальных газет, газета в Никольском Тосненского района Ленинградской области, приступили в выпуску газеты "PROРайон" в Кировском районе области.
– Муниципальные издания и часть районных СМИ существуют на деньги местных властей. Кто и как контролирует их качество?
– До этого года "размещение информации о работе районных администраций" осуществлялась за счет средств районных бюджетов. В бюджете была строка о средствах на оплату информации, связанной с деятельностью районных властей. Однако средства выделялись неравномерно. В итоге, в одном районе газета выходила тиражом 10 тысяч экземпляров, в другом 70 тысяч, но издания получали одинаковую сумму. В 2009 году все эти средства перешли в ведение Комитета по печати. Мы достаточно долго работали с руководством комитета и выработали усредненный вариант финансирования районных изданий. Могу сказать, что он помог значительно поднять тиражи районных изданий, и первые восемь месяцев схема финансирования работала оптимально. Со мной не все коллеги согласны, но считаю, что это было абсолютно правильное решение. Таким образом, удалось несколько отодвинуть районные издания от администрации районов, поставить районные газеты в равные условия.
– А количество средств, которое выделялось районным СМИ, после перехода в ведение комитета, осталось прежним?
– Средства перераспределилась. На мой взгляд, изначально их было заложено достаточно, и первые восемь месяцев финансирование по итогам аукционов было на хорошем уровне. И самое главное, еще раз повторю, – все издания работали на равных условиях. То есть, если тираж издания 40 тысяч в одном районе и в другом, то средства им выделялись одинаковые. За исключением ситуаций, когда проводился аукцион и в районе возникала конкуренция между изданиями. Однако таких ситуаций было мало, издание районных газет – сложное дело. По условиям аукциона, для участия издателям нужно было изначально иметь в распоряжении некое СМИ. Но ситуация сохранялась только до нынешнего августа.
– Какие перемены произошли для районных изданий в августе?
– В августе состоялись электронные торги на оставшиеся четыре месяца. Когда они завершились, сложилась очень интересная ситуация. Выделенные суммы по всем 16 лотам были опущены на 40-50%. "Занижение конечной суммы" было осуществлено некой структурой, зарегистрированной в Москве как охранное предприятие, и неким благотворительным фондом "Гаудеамус". Кем это было проделано, непонятно. Было ли это попыткой сторонних сил действительно приступить к выпуску газеты или попыткой сэкономить деньги бюджета - тоже не ясно. Думаю, что попытка эта предпринималась не со стороны Комитета по печати. В итоге, все районные СМИ находятся сегодня в примерно одной и той же финансовой ситуации.
– Какой выход вы видите из этой ситуации?
– Я и мои коллеги, редакторы районных изданий, настаиваем на переходе с системы конкурсов и аукционов на субсидии и субвенции. Я считаю, что ситуация, когда деньги распределяются через комитет, более правильна. Да и у районных администраций не возникает соблазна сэкономить на информировании.
– И каков же объем дотаций?
– Я бы не назвал это дотациями. Я считаю, что это оплата за размещение информации о деятельности администраций районов. Формально это, конечно, называется "средства на поддержку районных СМИ", но реально город расплачивается с изданиями за то, что мы публикуем информацию о деятельности районных властей. Это материалы с районных коллегий, где, безусловно, решаются важные для района вопросы, но которые в виде отчета не представляют особого интереса для читателей. Это информация о деятельности городских служб, она не всегда интересна большинству читателей. К примеру, в издании нужно опубликовать позиции по миграционному законодательству. Однако основному читателю это неинтересно. Следовательно, эта информация должна быть оплачиваема, что, собственно говоря, и происходит.
Если говорить о суммах, то по итогам электронных торгов на последние четыре месяца это средства, которые уйдут на печать и развоз газет. Там нет денег на зарплату сотрудникам издания, на налоги и т.д.
– Соответственно, средства на оплату работы сотрудников приходится искать самим. Не испытывают ли районные СМИ проблем с поиском журналистов?
– Я не испытывал её ни в девяностых, ни сейчас, когда в ряде городских СМИ прошли значительные сокращения. В районной прессе традиционно не держатся молодые. Скажу, наверное, крамольную вещь, но с молодыми просто неинтересно работать. Они склонны к перемене мест работы. Это их, мне кажется, внутренняя установка. Отсутствие системы контрактов не дает возможности вкладываться в молодых сотрудников. Зачем мне учить журналиста? Для того чтобы его услугами пользовался телеканал "НТВ"? Мне это становится неинтересно. Ставка делается на мужчин и женщин старше 40 лет, которые гораздо меньше склонны к переходам из одной команды в другую. Многие мои коллеги поступают аналогичным образом. Следует и учесть, что районная газета в моем видении – спокойное издание, информирующее, а не вбивающее информацию в читателя, значит, делать его должны люди с жизненным опытом.
– Насколько в районных изданиях актуальна связь с читателем?
– Связь с читателем, их отклики чрезвычайно важны. Например, в августе мы посвятили полосу общественным туалетам. Журналист досконально "изучила" все туалеты Московского района. Тема, конечно, довольно деликатная, однако после выхода материала у нас был шквал звонков и писем от благодарных читателей. Это связь, безусловно, существует, она реальна. Негативные, позитивные отклики – в муниципальных СМИ связь всегда очевидней.
– Однако связь необходимо выстраивать и с местными властями? Как строится взаимоотношения районных властей и СМИ?
– Проблема районных газет заключается в том, что где-то учредителями выступает администрация района, где-то трудовые коллективы, а где-то - частные лица. Естественно, что там, где учредителями выступает администрация района, конечно, не во всех, но во многих районах оказывается значительное давление на редакцию. Так, в двух районах города главы районных администраций читают газеты до их выхода в печать. Назвать это серьезным отношением к журналистике просто нельзя.
Могу сказать, что за 20 лет существования газеты "Московская застава" я ни разу не возил газету в администрацию, кроме случаев, когда готовился итоговый годовой отчет. Тогда, естественно, мы обсуждали номер вместе с представителями власти, потому что это был отчет о деятельности главы района, опубликованный на страницах газеты "Московская застава".
Важно, чтобы те, кто руководят СМИ, понимали, что издания ни в коей мере не являются "корпоративчиком" по отношению к местным администрациям. Перед редакторами стоит гораздо более широкий круг задач. Конечно, газеты должны информировать о том, что происходит в районах, какие решения принимаются на этом уровне главами администраций. Однако это не может составлять главную цель СМИ. Беспроблемная газета сегодня не интересна, даже если она бесплатная.
– В целом, для районных СМИ цензура – исключение или правило?
– Многое зависит от личности человека, который выпускает издание. До какой степени ты допускаешь вмешательство в твои дела? Когда готовился контракт в Комитете по печати, этот вопрос, естественно, вставал. Есть гранты Комитета по печати, и относительно них сложилась некоторая система. В частности, материалы, которые выходят на гранты, надо визировать в Комитете по печати. Но когда в комитете мы вели дискуссию о районных СМИ, в какой-то момент задались вопросом, кто их будет смотреть. И нам, и здравомыслящим представителям комитета удалось никак не прописывать эту статью в государственном контракте. Мы предоставляем отчетность, необходимо представить выводы по итогам работы СМИ за определенный период. Для небольшого количества газетной площади предоставляет информацию администрация, что касается остального, то это исключительно личное дело руководителей издания. Гуляй, как хочешь.
– То есть опять дело в роли личности в истории, иными словами – редактора?
– Я знаю, что так поступают многие другие редакторы. К примеру, я уверен, что никому не показывает до выхода номер редакция газета "Славянка". Я знаю, что так же поступают и другие. Правда, тут есть и иной аспект. В администрации каждого района – пресс-служба. Они, на мой взгляд, очень разного профессионального уровня. Очень слабая, на мой взгляд, пресс-служба в Адмиралтейском районе, с другой стороны – очень сильная в некоторых других. Задача районной пресс-службы проста – предоставлять материал для СМИ. Не смотреть за газетой, не проверять газету, а просто предоставлять материал для изданий. Мы все обслуга: журналисты обслуживают читателей, продавцы обслуживают нас. Пресс-службы обслуживают газеты, они по отношению к нам – обслуга в хорошем смысле этого слова. Обслуга, которую мы уважаем и ценим. Это понимание, к сожалению, есть далеко не у всех.
– И тогда возникает конфликт издания и районных властей…
– Один недавно снятый глава района заявил, что ему нужна карманная газета, только в этом качестве она его интересует. Это было публично сказано редактору. Могу сказать, что это очень недальновидный подход в отношениях властей со СМИ. В данном случае редактор отреагировала на заявление достойно, просто проигнорировав его. Какие могут быть претензии? Есть госконтракт, есть самоокупаемость и без денег района.
– Если говорить о "рентабельности без комитетских денег", то как этого достичь? Как обстоит дело с размещением рекламы на страницах районных СМИ?
– У меня не было контракта с администрацией Московского района три года. Это было в начале 2000-х годов, когда новый глава администрации сделал ставку в освещении своих действий на моего конкурента в Московском районе. Это не мешало "Московской заставе" выходить.
– В чем специфика рекламодателя в районной газете в отличие от городской?
– В самой выгодной ситуации находятся газеты пригородов. Если давать рекламу для Колпино – то в Колпино, если для Пушкина – то в Пушкине, если для Никольского Ленинградской области – то в Никольском. В области есть примеры, когда СМИ выживают вообще без каких бы то ни было дотаций. К примеру, в городе Отрадное уже три с половиной года выходит газета, которая не получает денег из бюджета. Это еженедельное издание, которое выходит тиражом 10 тысяч экземпляров и имеет объем 8 страниц.
Районным СМИ работать с рекламодателем сложнее. В моем представлении выигранные в аукционе средства на поддержку предполагают, что издание не должно становится рекламным. Это, конечно, сдерживающий фактор. Как морально, так и экономически. Но если издание получает деньги коммерческим путем, оно в гораздо большей степени готово быть независимой. Хотя мы вступили в такую эпоху, когда независимых изданий просто нет.
А что касается рекламодателей, то на Западе считается, что преуспевающий рекламодатель в рекламную газету рекламу не понесет…
– Меняется ли ситуация в период выборов?
– Могу по себе сказать, что в период последних выборов мы публиковали критические материалы о деятельности избирательной комиссии муниципального образования "Московская застава" регулярно. В каждом номере. Потому что выборы были организованы безобразно. Мы опубликовали ряд материалов после выборов, по их итогам. Кроме того, после того как команда нашей "главной партии" проиграла выборы в одном из муниципалитетов Приморского района и там предпринимались попытки притормозить итоги, мы выступили против этого на страницах нашего издания в этом районе. Мы давно решили, что в выборы мы информируем, а не агитируем. И, кстати говоря, часть районных администраций эту позицию поддерживает.
– Важно, чтобы это было очевидно и редакторам районной прессы…
– Все зависит от разума. Если районная газета ведет себя непозволительно в период выборов, то она на очень долгий промежуток времени теряет возможность того, что читатель будет воспринимать её информацию. И в этой ситуации все мои симпатии на стороне тех представителей районной прессы и администрации, где есть глубинное понимание этой ситуации.
Нельзя, к примеру, поддерживать тех, кто грубейшим образом нарушает закон об отсутствии агитаций в школах, выдавая "дневнички" школьникам. Я считаю, что это настоящая наглость – выдавать в школах дневники с эмблемой "главной партии", как это было сделано 1 сентября. Эти люди не понимают самого главного – что ничего хорошего для своей партии таким путем не сделать. Это вызывает отвращение и у детей, и у родителей. А что касается директоров школ, то я считаю, было бы правильно, если бы они заставили учеников эти дневники с парт убрать. Потому что если директора школ одобряют такого рода дневники, то они сами нарушают действующее законодательство.
Если бы мой племянник показал бы мне дневник с эмблемой партии, неважно какой, куда бы полетел этот дневник? В урну. Это омерзительно – политическая агитация на детях и через детей. И я знаю, что многие родители со мной в этом солидарны. Как впрочем, и читатели, готовые критически оценить информацию, размещенную на страницах районной прессы до выборов и после них.
И последнее. Убежден, что потенциал районных газет в должной степени не оценен еще никем: ни читателями, ни рекламодателями, ни властью. А значит, у нас еще много резервов.