К сентябрю Минкомсвязи придумает, как маркировать недетские газеты, журналы и сайты. С 1 сентября 2012 года книги, газеты и журналы, аудиовизуальная продукция, компьютерные программы и сайты – всю информационную продукцию, содержащую вредные для детей сведения, будут маркировать специальными знаками.
Соответствующий закон принят Думой и подписан президентом в последние дни ушедшего года. Закон получился неконкретным, поэтому Минкомсвязи и другие ведомства должны принять больше десятка подзаконных актов, которые определят, как будут выглядеть эти знаки и в каких случаях их следует использовать.
От какой информации защищят детей
С 1 сентября 2012 года книги, газеты и журналы, аудиовизуальная продукция, компьютерные программы и сайты – всю информационную продукцию, содержащую вредные для детей сведения, будут маркировать специальными знаками, сообщает marker.ru.
С 1 сентября 2012 года книги, газеты и журналы, аудиовизуальная продукция, компьютерные программы и сайты — всю информационную продукцию, содержащую вредные для детей сведения, будут маркировать специальными знаками. Соответствующий Федеральный закон № 436-ФЗ от 29 декабря 2010 г. "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" принят Думой и подписан президентом в последние дни ушедшего года. Закон получился неконкретным, поэтому Минкомсвязи и другие ведомства должны принять больше десятка подзаконных актов, которые определят, как будут выглядеть эти знаки и в каких случаях их следует использовать.
Детей защитят от информации
Закон "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" был принят в конце года в ударном темпе. 21 декабря его приняла в третьем чтении Госдума, 24 декабря – одобрил Совет Федерации, а 29-го – подписал президент России. Но, по словам одного из авторов законопроекта, депутата Елены Мизулиной, председателя комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей, работа над ним началась еще в 2008 г. Предложенный группой депутатов из "Единой России" проект долго лежал без движения из-за споров об определении порнографии, поисков ведомства, которое будет отвечать за исполнение закона, и пр.
Новый закон запрещает распространять в местах, доступных для детей, информационную продукцию, причиняющую вред их здоровью и развитию, "без применения административных и организационных мер, технических и программно-аппаратных средств защиты". "Информационная продукция – предназначенная для оборота на территории Российской Федерации продукция средств массовой информации, печатная продукция, аудиовизуальная продукция на любых видах носителей, программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) и базы данных, а также информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятий и информация, размещаемая в информационно-телекоммуникационных сетях (в том числе в сети интернет) и сетях подвижной радиотелефонной связи" (ст. 2 закона). Печатные издания с недетской информацией необходимо будет украсить специальными "информационными знаками" и продавать в запечатанных упаковках. Перед началом телепередач нужно будет показать на телеэкране такой же знак или текстовое предупреждение. Знаки разместят также на афишах и билетах зрелищных мероприятий, в телепрограммах.
Закон подразумевает некоторые исключения. "Оборот информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную статьей 5 настоящего Федерального закона, без знака информационной продукции не допускается, за исключением: 1) учебников и учебных пособий, рекомендуемых или допускаемых к использованию в образовательном процессе в соответствии с законодательством Российской Федерации в области образования; 2) телепрограмм, телепередач, транслируемых в эфире без предварительной записи; 3) информационной продукции, распространяемой посредством радиовещания; 4) информационной продукции, демонстрируемой посредством зрелищных мероприятий; 5) периодических печатных изданий, специализирующихся на распространении информации общественно-политического или производственно-практического характера" (из ст. 11 закона) для официально утвержденных учебников, а также "периодических печатных изданий, специализирующихся на распространении информации общественно-политического или производственно-практического характера".
Как разъяснила "Маркеру" Елена Мизулина, закон распространяется только на информацию, доступную для детей. При этом если производитель считает, что контент для детей безвреден, то никакой возрастной маркировки можно не делать. Однако бдительные граждане могут пожаловаться на газету или фильм в специальный уполномоченный орган (его еще предстоит определить правительству). Если экспертиза признает информацию вредной для детей, ее производителя привлекут к ответственности согласно Кодексу об административных правонарушениях. Пока что в КоАПе нет соответствующих статей — они должны появиться в течение года.
Согласно закону, вред здоровью и развитию детей причиняют не только порнография и насилие. В черный список попала, например, информация, "отрицающая семейные ценности и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи", а также "оправдывающая противоправное поведение".
Детям до шести лет показывать насилие можно лишь ненатуралистически, "при условии торжества добра над злом и выражения сострадания к жертве насилия и (или) осуждения насилия". Для возраста от 12 до 16 лет рамки расширяются: "отрицательное, осуждающее отношение к жестокости, насилию (за исключением насилия, применяемого в случаях защиты прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства)".
Закон получился неконкретным
"Разработка и принятие этого закона – классический пример того, как политическая целесообразность превалирует над здравым смыслом и юридической техникой", – считает юрист Михаил Якушев. До декабря 2010 года – председатель совета Координационного центра национального домена сети интернет – Замысел закона – правильный, но реализация... Из аналогий вспоминается, пожалуй, только законопроект „О пчеловодстве“, где было высоконаучное определение пчел".
Вот пример некорректности: новый закон оперирует неюридическими понятиями добра и зла – первое должно победить второе. "Между прочим, даже в порнографических фильмах добро очень часто торжествует над злом", – иронизирует Якушев.
По словам Мизулиной, после первых двух чтений из законопроекта пропало множество конкретизирующих деталей. Например, были исключены описание возрастных предупреждающих знаков, правила маркировки сайтов и нормы о специальной детской зоне российского интернета. В изначальном варианте предполагалось размещение значка в правом верхнем углу на главной странице сайта с информацией, запрещенной для детей ("18+") или ограниченной в распространении среди них ("6+", "12+" и т. п.). "Конечно, такая работа потребует времени, но, например, в Великобритании за один год промаркировали 5–7 млн сайтов, – говорит депутат. – У нас, наверное, процесс запуска закона будет идти медленнее, чем в Европе, потому что сопротивление очень большое".
По словам Мизулиной, Минкомсвязи должно разработать необходимые подзаконные акты до сентября 2011 года. Как сообщили "Маркеру" в Минкомсвязи, для полноценной работы закона нужно принять еще минимум 11 нормативных актов. Среди них – два постановления правительства об уполномоченных органах и пять уточняющих нормативных актов федеральных органов исполнительной власти – об административных и организационных мерах, технических и программно-аппаратных средствах защиты детей от информации; порядке размещения знака информационной продукции; порядке проведения экспертизы; перечне экспертов и (или) экспертных организаций; порядке возмещения расходов экспертам – поправки в КоАП, в законы "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ", "О рекламе", "Об информации..." и др.