На этой неделе правительство может внести в Госдуму законопроект, разработанный минфином, который разрешает средствам массовой информации регистрироваться и работать в форме автономных учреждений. А тем, которые уже действуют в этом статусе, поможет избежать сложной процедуры реорганизации или ликвидации.
Как пояснили "Российской Газете" в минфине, этим законопроектом "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения автономных учреждений" правительство предлагает дополнить перечень сфер деятельности, в которых можно создавать автономные учреждения сферой СМИ.
Проблема возникла в связи с принятием 8 мая 2010 года Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". Документ ограничил области деятельности, в которых могут создаваться автономные учреждения, только сферой здравоохранения, культуры, науки и образования, социальной защиты, занятостью населения, физической культурой и спортом.
Автономные учреждения, в том числе печатные издания, учреждаемые органами государственной власти и органами местного самоуправления, созданные до дня вступления в силу указанного закона, из перечня выпали. В итоге все СМИ, которые до сих пор зарегистрировались в форме автономных учреждений, уже через полтора месяца должны либо реорганизоваться в другую организационно-правовую форму, либо ликвидироваться. Между тем 33% уже созданных до принятия этого закона автономных учреждений в стране - это как раз редакции СМИ, в первую очередь региональных и муниципальных.
По словам заместителя директора департамента бюджетной политики и методологии минфина Татьяны Саакян, документ предлагает дополнить перечень сфер, в которых можно создавать автономные учреждения, сферой "средства массовой информации".Таким образом, действующим печатным изданиям, созданным в форме автономных учреждений, не нужно будет осуществлять ликвидационные или реорганизационные мероприятия. Нововведения также предполагают кроме реорганизации и ликвидации осуществлять изменение типа соответствующего автономного учреждения.
Депутаты постараются рассмотреть поправку правительства в самое ближайшее время, так как она имеет огромное значение для здорового развития федеральных, региональных и муниципальных печатных СМИ, заявил председатель Комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павел Крашенинников.
"Надо понимать, что есть учреждения, которые обеспечивают деятельность органов госвласти, есть - которые работают на оборонку, следовательно, извлечение какой бы то ни было прибыли для них невозможно. Но СМИ для финансового выживания требуется более гибкий финансовый режим - им жизненно необходимо заниматься дополнительной коммерческой деятельностью. Например, искать и размещать рекламу, а для этого иметь специальные счета, на которых аккумулировать внебюджетные средства. "Без статуса автономных учреждений это невозможно", - поясняет Крашенинников.
Однако, есть и противники перехода СМИ в статус автономных учреждений, соглашается депутат. Например, среди чиновников, которые уверяют, что редакции перестанут публиковать законодательные акты, отчеты, другую официальную информацию. "Одно другому не мешает. От госзадания автономные государственные и муниципальные СМИ никто не освобождает", - подчеркивает депутат.
По его словам, как сегодня федеральные и областные газеты публикуют нормативные и правовые акты, так они это будут делать и впредь. Тем более что это в интересах читателей, а значит, и самих СМИ, уверен Крашенинников. Поэтому оба направления - госзадание и коммерческая деятельность - не исключают, а дополняют друг друга, говорит депутат. По его мнению, в итоге газеты и журналы обретут реальную свободу в выстраивании редакционной политики, а журналисты улучшат свое финансовое положение и получат стимул для творчества.
В минкомсвязи тоже считают, что поправка важна, так как поможет поправить ситуацию, возникшую в результате технической коллизии. Дело в том, что в отраслевом законе о СМИ возможность создания автономных учреждений не предусмотрена просто потому, что сама эта организационно-правовая форма появилась значительно позже закона, принятого в 1991 году.
В конечном счете поправка поможет тем СМИ, которые уже зарегистрировались в качестве автономных учреждений, а остальным - шире использовать этот правой статус.