Электронное правительство призвано сделать отношения чиновников и граждан предельно прозрачными. В основе замысла – сетевая площадка, работа которой должна свести на нет многокилометровые очереди и бумажную волокиту. Согласно стратегии развития информационного общества РФ, все госуслуги должны быть переведены в электронный вид к 2015 году. Однако на практике эта директива реализуется в несколько ином ключе. В 2009 году электронное правительство было настолько "прозрачным", что президент РФ Дмитрий Медведев окрестил его "химерой". Электронный документооборот внутри и между министерствами и ведомствами до сих пор не налажен, а простые граждане все еще не имеют возможности в полном объеме пользоваться госуслугами с помощью технологий, заявил президент на первом заседании Совета по развитию информационного общества в России. Когда правительство обыкновенное сформирует электронное и во сколько это обойдется налогоплательщикам, выяснял Лениздат.Ру.
Электронное правительство Северной столицы располагается в сети по адресу www.gu.spb.ru. Портал "Государственные услуги Санкт-Петербурга" и портал "Электронная приемная" имеют единый веб-интерфейс и в своей совокупности составляют портал государственных услуг Санкт-Петербурга. Который, в свою очередь, представляет собой единую точку доступа в сети Интернет к межотраслевой автоматизированной системе обеспечения деятельности многофункциональных центров (МАИС МФЦ). Этой аббревиатурой обозначается платформа для осуществления электронного взаимодействия заявителей с органами госвласти.
Большинство госусуг оформляется "оффлайн" - через многофункциональные центры (МФЦ) – их в Петербурге 23, в каждом из них можно получить более 200 госуслуг. В частности, подать заявление на регистрацию брака и ребенка, получить дополнительные выплаты к пенсии, социальные льготы по ЖКХ или лицензию на оказание медицинских услуг. К концу 2011 года город планирует открыть еще девять "филиалов" МФЦ. Другим способом реализации принципа "одного окна" в Санкт-Петербурге является предоставление государственных услуг через сеть Интернет - через сетевую приемную на сайте www.gu.spb.ru. Созданием электронного правительства в Петербурге занимается комитет по информатизации и связи.
Определить, сколько средств потребуется на формирование сетевого правительства в Петербурге, непросто. В комитете по информатизации пояснили, что отделить расходы на формирование электронного правительства от средств, выделяемых на развитие информационного общества, крайне сложно. Дело в том, что под первым понимается целый комплекс составляющих, призванных обеспечить максимально качественное и прозрачное взаимодействие между властью, бизнесом и гражданами. "Среди этих составляющих можно выделить 3 основных направления: строительство инфраструктурной составляющей; создание и развитие информационных систем, баз данных, справочников и кодировок, единой системы информационного взаимодействия, подготовки кадров; автоматизация рабочих процессов в государственном секторе для упрощения взаимодействия различных городских структур", - пояснили нам в комитете.
Десять миллиардов по плану
План мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства на 2010–2012 годы, составленный комитетом по информатизации и связи (КИС) был утвержден правительством города в июле 2010 года. По нему на формирование непосредственно электронного правительства в 2010 году планировалось затратить 228,3 млн рублей, в 2011-м – 905 млн рублей, в 2012-м – 1 020 500 000 рублей. На реализацию всего плана мероприятий – 235,5 млн рублей, 5 025 470 000 рублей и 5 млрд 297 млн 320 000 рублей соответственно. Суммируя, получаем, что за три года из казны города на план требуется более десяти миллиардов рублей.
По мнению руководителя социальной новостной сети "СМИ2" Павла Власова-Мрдуляша, сумма, предусмотренная планом на 2011 год, слишком велика. "Освоить, потратить на дело 905 млн рублей за год можно, но очень сложно, - поясняет он. - Фактически электронное правительство – это не столько "железо", сколько "софт". Такого уровня заказ на год – это заказ уровня крупнейших российских IT-компаний. То есть если даже взять существенную часть рынка программного обеспечения, то все равно непонятно, что можно купить на эти деньги за такой период. Если та же сумма была рассчитана на пять лет, то все логично. А на год – тут просто нет такого объема услуг, которые можно было оказать на эту сумму, если это рыночная сделка, а не коррупционная. Тем более – по созданию электронного правительства города и области, а не всей страны".
По заявлению представителей комитета по информатизации, финансирование ведется в соответствии с планом. Так, в 2010 "прямые расходы на развитие электронного правительства составили 214 млн рублей. Это внедрение и развитие Межотраслевой автоматизированной информационной системы обеспечения деятельности Многофункциональных центров предоставления государственных услуг в Санкт-Петербурге (МАИС МФЦ) и развитие инженерной инфраструктуры для оказания государственных услуг.
В бюджете Санкт-Петербурга на 2010 год средства на реализацию мероприятий по развитию электронного правительства были заложены в такие строки, как расходы на содержание Санкт-Петербургского государственного учреждения "Городской мониторинговый центр" – 1 млрд 713 млн 812 000 рублей; расходы на развитие информационно-телекоммуникационных систем и средств автоматизации – 794 987 000 рублей; расходы на эксплуатацию автоматизированной информационной системы "Государственный регистр населения Санкт-Петербурга" – 46 млн 878 200 рублей; расходы на создание Автоматизированной информационной системы обеспечения безопасности жизнедеятельности Санкт-Петербурга – 180 млн 000 000 рублей; расходы на создание, развитие и эксплуатацию многофункциональных центров предоставления государственных услуг в Санкт-Петербурге – 533 млн 000 000 рублей; расходы на капитальные вложения по отрасли "Связь и информатика" в соответствии с Адресной инвестиционной программой – 552 млн 369 600 рублей".
В общей сложности выходит более 4 миллиардов рублей. Но, как уточняют в КИС, данные статьи бюджета включают в себя не только расходы на мероприятия электронного правительства, но также направлены на развитие информационных технологий в Санкт-Петербурге в целом.
И немного на 2011 год…
По такой же схеме электронное правительство субсидируется и в нынешнем году. Из бюджета 2011 года по строке "формирование электронного правительства и развитие информационного общества" комитету выделяется 355 млн рублей.
Однако, по словам представителей комитета, "работы по развитию электронного правительства также включены в такие пункты бюджета Санкт-Петербурга на 2011 год, как расходы на представление Санкт-Петербурга в мировой компьютерной сети Интернет – 10 млн 800 800 рублей; расходы эксплуатацию информационно-коммуникационных систем и средств автоматизации – 1 млрд 696 млн 990 000 рублей; расходы на развитие этого же направления – 1 млрд 207 млн 649 300 рублей; расходы на создание, развитие и эксплуатацию многофункциональных центров предоставления государственных услуг в Санкт-Петербурге – 348 млн 865 700". Получается, что, помимо целевой статьи в 355 млн рублей, формированию электронного правительства в нынешнем году поспособствует более 3,5 млрд. рублей, выделенных по другим целевым статьям.
Из этих средств 40 млн рублей будет потрачено на перевод исполнительных органов госвласти и госучреждений на оказание госуслуг в электронном виде. Еще 350 млн рублей потребует использования электронного документооборота чиновниками. Добавим к этому 24,7 млн рублей, которые комитет намерен потратить на эксплуатацию и развитие регионального сегмента государственной автоматизированной системы "Управление", которая обеспечивает информационный обмен между госструктурами различных уровней и мониторинг государственных проектов от стадии планирования до оценки и анализа результатов.
Адекватный бюджет
Данная сумма вызывает большое недоумение со стороны экспертов: "Что такое обеспечение электронного документооборота более чем за $10 млн в год? Что это будет? Особенно если учитывать, что у нас большое количество "софта" было куплено, разработано и настроено в рамках реализации федеральной целевой программы "Электронная Россия", действовавшей в Российской Федерации в 2002—2010 годах. И оно могло быть использовано и при формировании электронного правительства Санкт-Петербурга. Коррупционная составляющая может быть в закупке "железа", которое покупают не по "прайсу", так как фирмы делают скидки до 40%. И это все потенциал для откатов", - заявляет Павел Власов-Мрдуляш.
Помимо этого, 30 млн рублей комитет потратит на реализацию представительства исполнительных органов госвласти и госучреждений Петербурга в сети Интернет, 80 млн рублей – на обеспечение доступа к информации о деятельности исполнительных органов госвласти с помощью интернет-сайтов.
"Это значит – потратить на создание сайтов чиновников более $1 млн, что тоже не адекватно, – комментирует Павел Власов-Мрдуляш намерения чиновников. – Ребилдинг информационных сайтов за $1млн - это уровень на порядок выше топовых рыночных цен. Например, это на порядок дороже услуг студии Артемия Лебедева. На один нолик больше. $1 млн по сути является годовым бюджетом хорошей крепкой веб-студии вместе с зарплатами всех сотрудников. И за год они могут сделать гораздо больше, чем несколько сайтов. То есть опять мы видим сумму, не адекватную задаче. К тому же мы по этому плану видим, что они закладывают 30 млн на создание сайтов и еще 80 млн на выкладывание на них циферок и буковок. В целом, судя по статьям, указанным в плане и суммам, которые там фигурируют – это абсолютно неадекватный бюджет. А адекватный был бы в 2,5 – 3 раза меньше".
"Информационные технологии не имеют предела с точки зрения затрат"
Однако так считают отнюдь не все эксперты. По мнению собственника компании Webmaster.SPb "интернет-буржуя" Андрея Рябых, "сумма, заявленная КИС на формирование электронного правительства в 2011 году - не большая и не маленькая". Суть в том, что в рамках данного мероприятия необходимо провести очень большое количество работ, отмечает он. "Много информации надо систематизировать для того, чтобы максимально упростить доступ людей к государственным услугам в сети Интернет, - аргументирует Рябых. - В Санкт-Петербурге не менее 30 различных комитетов, деятельность которых надо автоматизировать. К тому же самих государственных услуг очень много. При этом у организаций нет единого понимания государственных услуг и их взаимодействия между собой. Например, если вы хотите открыть свой магазин, вам необходимо пройти несколько инстанций с одним и тем же пакетом документов. Государственные услуги в электронном формате предполагают то, что все эти документы можно будет загрузить в одно место, а государственные учреждения будут сами с ними потом работать и как-то между собой взаимодействовать. Но все организации между собой не договорятся о том, как сделать так, чтобы все было в одном формате, так как система работы у каждой инстанции своя. А автоматизируя процесс частями, мы не получим полноценного оказания государственной услуги". Но при этом он также отмечает, что реальная оценка работ, проделанных по формированию электронного правительства, невозможна для окончательного понимания адекватности расходуемого бюджета средств. "Так как информационные технологии, с точки зрения затрат, не имеют предела", - добавляет Рябых.
Профессор НИУ ВШЭ и журналист Ольга Романова комментирует ситуацию в несколько ином ключе: "Электронное правительство подразумевает, что гражданам и чиновникам становится проще общаться с другими чиновниками и решать какие-то свои важные проблемы. А надо ли нашему правительству, нашим чиновникам, чтобы граждане и организации легко и просто решали свои проблемы? То есть без откатов? Создание электронного правительства предполагает "построение общегосударственной распределенной системы общественного управления, реализующей решение полного спектра задач, связанных с управлением документами и процессами их обработки", говорится в определении. Стало быть, "снижение издержек социальных коммуникаций". И кому это надо в нашем правительстве? Да еще и в выборный период? Так и до Египта недалеко. Не говоря уже о построении гражданского общества. А дальше совсем страшно - "построение общегосударственной распределительной системы общественного управления" - то есть чиновники становятся подконтрольными обществу. И вы хотите, чтобы чиновники это реально воплотили в жизнь?"