Правительство РФ недавно приняло распоряжение, определяющее новый перечень документов для регистрации средств массовой информации. Проект предусматривает более широкий спектр требуемых бумаг, в частности, копии учредительных документов СМИ, необходимость которых ранее опроверг Верховный Суд.
Юридический анализ нового распоряжения правительства, определяющего перечень документов для регистрации средств массовой информации, провел эксперт компании "Консультант Плюс" Илья Керенский, сообщает Sostav.ru.
Распоряжение N 1752-р "Об утверждении перечня документов, прилагаемых заявителем к заявлению о регистрации (перерегистрации) средства массовой информации" было принято правительством 6 октября. Данное распоряжение было издано во исполнение поправок к Федеральному закону "О средствах массовой информации", принятых в июне 2011 года. Поправки вступают в силу с 10 ноября, тогда же в силу вступит и распоряжение. В настоящее время перечень документов, которые заявитель должен приложить к заявлению о регистрации либо перерегистрации СМИ, содержится в Административном регламенте исполнения государственной функции по регистрации средств массовой информации
Некоторые положения регламента в части документов, подаваемых вместе с заявлением о регистрации СМИ, были признаны Верховным Судом РФ недействующими и не подлежащими применению с момента издания. В частности, ВС отменил требование о предоставлении заявителем копий учредительных документов учредителя СМИ при подаче заявления юридическим лицом или копий учредительных документов учредителя (с проставлением апостиля) и копии документов представительства данного юридического лица на территории России в случае подачи заявления иностранным юридическим лицом. Данные положения регламента были признаны не соответствующими Закону о СМИ и были отменены поправками, принятыми в июле.
Новый вариант документа вновь устанавливает для заявителя юридического лица требование о предоставлении копий учредительных документов, заверенных в установленном законодательством порядке. Распоряжение предусматривает ряд новых документов, которые необходимо будет подавать при регистрации (перерегистрации) средства массовой информации:
- документы, удостоверяющие личность и подтверждающие право на постоянное проживание в Российской Федерации (для заявителя — иностранного гражданина или лица без гражданства);
- список участников или выписка из реестра акционеров (для заявителя — юридического лица) при учреждении телеканала, радиоканала, теле-, радио-, видеопрограммы. Требование о предоставлении выписки из ЕГРЮЛ было снято. Однако заявитель может по своей инициативе предоставить такую выписку;
- копии документов, подтверждающих право использования доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет при учреждении сетевого издания, заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Отметим, что в настоящее время отсутствует нормативный правовой акт органа государственной власти, регулирующий порядок регистрации доменных имен.
Правила регистрации доменных имен в зонах .RU и .РФ установлены Координационным центром национального домена сети Интернет (решение N 2011-18/81 от 05.10.2011). Это ведомство ведет реестр сведений о зарегистрированных доменных именах второго уровня, и сведения из этого реестра могут быть использованы для подтверждения факта регистрации доменного имени (п. 9.2.1 Правил регистрации). По запросу пользователя, на которого зарегистрировано доменное имя в Реестре, регистратор, осуществляющий поддержку этого имени, обязан предоставлять администратору хранящуюся в Реестре информацию об этом имени. При этом Правилами регистрации доменных имен не установлено, в каком виде и в какие сроки данная информация должна быть предоставлена.
Координационный центр национального домена сети Интернет действует на основании соглашения с Международной корпорацией по присвоению имен и адресов (ICANN) в качестве Администратора национальных доменов .RU и .РФ. Однако в судебной практике встречается точка зрения, согласно которой регистрация доменного адреса в соответствии с правилами, установленными ICANN, не может быть достаточным основанием для удовлетворения иска о признании права на доменное имя, поскольку указанная регистрация не считается государственной, а ICANN является юридическим лицом по праву США.
В Законе о СМИ не прописаны последствия представления заявления о регистрации СМИ без приложения полного пакета документов. Данный Закон предусматривает два варианта негативного ответа со стороны регистрирующих органов на заявление о регистрации СМИ — заявителю могут либо отказать в регистрации, либо вернуть заявление без рассмотрения. При этом отказ в регистрации и оставление заявления без рассмотрения допускаются только при наличии оснований, предусмотренных Законом о СМИ (ст. 13). Но среди таких оснований представление неполного пакета документов не называется.