1 ноября в силу вступили изменения в Федеральном законе № 149 "Об информации, информационных технологиях и защите информации". В частности, с этого дня начал работу Единый реестр доменных имен, так называемый черный список сайтов.
По своей сути идея такого реестра напоминает карательную цензуру, когда печатные издания подвергались цензуре после выхода в свет и от воли проверяющего зависело, поступит оно в продажу или нет. В 19 веке карательная цензура создавалась как упрощенный вид существовавшей предварительной цензуры (когда цензор просматривал издание до сдачи в печать), современный же черный список, кажется, имеет обратную цель – вернуть цензуру хоть в каком-нибудь виде. И мониторить Интернет в этом плане намного выгоднее, ведь СМИ уходят в онлайн. Правда, во "временных правилах по цензуре" 1862 года говорилось не о детской порнографии, пропаганде суицида и наркотиков, а о более общих понятиях: нарушениях уважения к учению и обрядам христианских исповеданий, неприкосновенности верховной власти и ее атрибутов, уважении к особам царствующего дома, непоколебимости основных законов, народной нравственности, чести и домашней жизни каждого, а также о много другом. Тем не менее, первый звонок об окончании антракта (свободы слова) уже дан.
Реестр "угрожающих" сайтов был запущен по окончанию празднования Хэллоуина – в четверг в полночь. Полный список не доступен для просмотра обычному пользователю, но существует перечень аккредитованных удостоверяющих центров, которым разрешен доступ к данной информации. Пока в России, по мнению Минсвязи, 119 организаций, способных осилить черный список, среди них числятся такие компании, как "Ростелеком", "МегаФон" и Пенсионный фонд Российской Федерации. Тем не менее обычный пользователь имеет право проверить, попал тот или иной сайт в черный список, для этого нужно знать IP-адрес заблокированного ресурса, доменное имя, а также URL-адрес в Интернете. Эти же данные вместе со скриншотом "неугодного" сайта вам понадобятся, чтобы пожаловаться на какой-нибудь ресурс.
С полуночи Роскомнадзор уже принял на рассмотрение около 2000 жалоб от пользователей, о чем ведомство с гордостью написало в своем микроблоге. В Twitter надзорный орган также похвастался тем, что успешно отражает все атаки на сайт, правда, как выяснилось позже, подразумевалась не DDoS-атака, а большой наплыв ложных жалоб. По словам Роскомнадзора, все "неправильные" заявки были отфильтрованы, и на рассмотрение поступили только реальные ресуры-нарушители.
Сейчас в черном списке уже насчитывается шесть сайтов, которые были признаны экспертами нарушившими закон. По закону экспертам выделяются сутки, чтобы рассмотреть заявку: МВД отвечает за информацию о детской порнографии, ФСКН за информацию о наркотиках, Роспотребнадзор - о самоубийствах, Роскомнадзор – об информации, входящей в любую из вышеперечисленных категорий. После подтверждения факта нарушения закона сайт блокируется, и ведомство высылает провайдеру хостинга предупреждение. Последний обязан проинформировать о блокировке владельца сайта. Теперь у них есть два дня на то, чтобы удалить "неугодный" контент, в противном случае в реестр включается IP-адрес сайта, на котором размещается запрещенная информация. Непонятно, правда, как будут посылаться уведомления Роскомнадзора, чтобы провайдер и владелец сайта смогли оперативно отреагировать на них – "Почтой России" или все-таки по email. Процедура занесения ресурса в реестр происходит в досудебном порядке. Владелец сайта может обжаловать решение Роскомнадзора в суде, но на это, скорее всего, уйдет больше трех дней, за которые сайт попадает в реестр.
Также до сих пор надзорное ведомство не объяснило, как при блокировке IP-адреса они смогут не допустить закрытие сайтов с легальной информацией, привязанных к тому же адресу. В Приложении к ФЗ № 149, конечно, есть третий пункт, в котором говорится, что недопустимо удаление сайтов в сети Интернет, не содержащих запрещенную информацию, а также ограничение доступа к таким сайтам в сети Интернет. Но как на практике это будет применяться, пока не ясно.
Список пока контролирует Роскомнадзор, но в планах ведомства передать контроль за реестром стороннему оператору. Им может стать зарегистрированная в РФ организация, работающая не менее года и имеющая в своем штате не менее трех экспертов по досудебному блокированию доступа к интернет-сайтам. Помимо этого оператор должен обладать технической возможностью ведения реестра и создания горячей линии для приема сообщений граждан о противоправном контенте. Оператор будет проводить ежедневный мониторинг Интернета с целью "выявления запрещенной информации" и круглосуточно поддерживать ведение реестра, включая взаимодействие с операторами хостинга и провайдерами.
Для справки
Нет ничего более постоянного, чем что-то временное. "Временные правила по цензуре", принятые в 1862 году, легли в основу закона "Временные правила о цензуре и печати", который вышел в 1865 году и просуществовал сорок лет. Цензура (как планировалось изначально) так и не была отменена. Более того, некоторые издания в определенный момент подвергались как предварительной, так и карательной цензуре. В советское время можно также проследить использование карательных методов.
Аналогий с современной ситуацией у закона много. Одним из главных органов, отвечающих за соблюдение закона 19 века, было МВД. В ФЗ №149 Министерству внутренних дел также отводится не последняя роль. Все шесть сайтов, которые сейчас занесены в реестр, "заблокированы" из-за вопроса детской порнографии, за который отвечает именно это ведомство. По "временным правилам" 1862 года изданиям запрещалось обсуждать и критиковать законотворческую деятельность государства, в частности, манифест об отмене крепостного права. В современной реальности получается, что очень сложно говорить о детском вопросе, то есть о законе "О защите детей от информации".
По "временным правилам" ни одно издание не могло выходить без предварительной цензуры. Тем не менее у государства были любимые газеты и журналы, которым давались большие поблажки (например, только они могли использовать иностранную литературу для освещения событий за рубежом), так как в благонадежности редакторов этих СМИ можно было не сомневаться. В то время в фаворитах были "Санкт-Петербургские ведомости" , "Северная пчела", "Сын Отечества" и некоторые другие издания. Кто в современной России является приближенным к трону, покажет история.
Подробнее про цензуру 19 века можно узнать из учебника бывшего заведующего кафедры истории журналистики факультета журналистики СПбГУ Геннадия Жиркова "История цензуры".