Все попытки Алексея Навального зарегистрировать свое СМИ терпят поражение: Роскомнадзор отклоняет заявки на получение лицензии для газеты, информационного агентства и сайта. Но Лениздат.Ру обнаружил, что «Популярная политика» Навального обрела новую жизнь без участия оппозиционера.
Еще 25 февраля 2014 года Алексей Навальный попытался зарегистрировать от «Партии Прогресса» газету о разоблачении коррупционеров «Популярная политика». Роскомнадзор в лицензии изданию отказал, ссылаясь на то, что заявитель неправильно оформил документы. В мае 2014 года «Партия прогресса» подала на Роскомнадзор в суд за отказ регистрировать «Популярную политику» как СМИ, однако суд иск сторонников Навального не удовлетворил.
Тем временем в июле 2014 года газеты «Популярная политика», «Партия прогресса», «Позитивная повестка» и «Просто о политике» были зарегистрированы в Москве, но к Алексею Навальному и его партии все четыре издания никакого отношения не имеют.
Совпадение или уловка Роскомнадзора?
Пока адвокаты оппозиционера судились с Роскомнадзором и пытались обязать ведомство рассмотреть заявку на получение лицензии для газеты, шанс на законное издание СМИ под названием «Популярная политика» был упущен. Некий А.О. Лепилин зарегистрировал в реестре надзорного ведомства свою «Популярную политику» 28 июля 2014 года. Адвокат Навального Иван Жданов не исключает, что это было сделано специально, поскольку согласно II главе ст.9 закона «О СМИ», гражданин не имеет права регистрации СМИ, название которого уже есть в реестре Роскомнадзора. «Им (Роскомнадзору, - прим. Лениздат.Ру) просто надоело отказывать нам по каким-то надуманным причинам. Это уловка для того, чтобы воспрепятствовать регистрации издания»,- резюмировал Жданов в комментарии Лениздат.Ру.
Пресс-секретарь ведомства Вадим Ампелонский причастность Роскомнадзора к появлению газеты «Популярная политика» отрицает. «Чушь! Роскомнадзор не прилагает никаких усилий, чтобы на рынке появлялись новые издания, - сообщил пресс-секретарь ведомства Лениздат.Ру. - Мы принимаем заявки на регистрацию от других лиц и выдаем лицензии. Все остальное это выдумки, домыслы и провокация».
Господин Лепилин 28 июля стал учредителем целого медиахолдинга: в этот день он зарегистрировал четыре разных газеты, названия которых так или иначе связаны с Алексеем Навальным.
Если появление в реестре газеты «Популярная политика» еще можно посчитать совпадением, то издание «Партия прогресса», чье название полностью совпадает с наименованием партии оппозиционера, вызывает вопросы. Адвокаты Навального сообщили Лениздат.Ру, что у них никогда не было намерения выпускать партийную газету «Партия прогресса».
«Позитивная повестка» Лепилина, видимо, получила свое имя благодаря посту Алексея Навального о «Популярной политике». «Для НКО, на которое зарегистрирована редакция, мы выбрали название “Позитивная повестка” и теперь с нетерпением ждем заголовка “В России “Позитивную повестку” признали иностранным агентом”, - написал оппозиционер в своем блоге 26 марта 2014 года. - Был другой вариант названия НКО - “Духовные скрепы”». Что послужило вдохновением для названия газеты «Просто о политике», Лениздат.Ру установить не удалось. Редакции всех четырех изданий, согласно информации реестра Роскомнадзора, находятся в одной московской квартире в обычном жилом доме на улице Полбина, дом 60.
Ворох документов
Причина появления в реестре четырех газет господина Лепилина, названия которых связаны с известным политическим деятелем, пока неясны. Пресс-секретарь Роскомнадзора Вадим Ампелонский сообщил, что в компетенцию ведомства не входит изучение мотивов регистрации СМИ. «Если все необходимые документы были оформлены правильно, то мы не имеем оснований для отказа. Газета зарегистрирована на физическое лицо, в наши задачи не входит анализ контактов этого физического лица или деятельности СМИ», - пояснил он.
Алексей Навальный, в свою очередь, дважды пытался зарегистрировать свое издание «Популярная политика». В первый раз, в феврале 2014 года, ведомство вернуло ему заявление, сославшись на неправильное оформление сопутствующей документации. Оппозиционер сразу же дополнил пакет документов и вновь потребовал регистрации своей газеты. Роскомнадзор снова заявку отклонил. Причина: недостаточное количество учредительных документов юридического лица, а также то, что эти документы не были заверены нотариально.
В мае 2014 года «Партия прогресса» подала на Роскомнадзор в суд за отказ регистрировать «Популярную политику» как СМИ, однако иск сторонников Навального не был удовлетворен.
Адвокат Навального Иван Жданов считает претензии Роскомнадзора незаконными. «Согласно Гражданскому кодексу, учредительными документами юридического лица являются устав и учредительный договор. Последний есть не у всех юридических лиц, поэтому предоставляется только устав. Этого достаточно по закону, – рассказал Жданов Лениздат.Ру. – Однако ведомство сообщило нам, что этого мало и попросило предъявить протокол учредительного съезда, решение о создании региональных отделений более чем в половине субъектов РФ и еще целый список дополнительных документов. Запрашивать эти документы было абсолютно незаконно, они не предусмотрены регламентом. Закон требует предоставлять только устав».
Процедура регистрации средства массовой информации описывается ст. 8, 10 и 14 закона «О СМИ». Для того чтобы зарегистрировать свое СМИ, нужно направить в Роскомнадзор заявление о регистрации, на что ведомство высылает ему уведомление о том, что документы были приняты, и затем в течение месяца рассматривает заявку. В заявлении должны быть указаны сведения об учредителе СМИ, его название, языки, на которых оно будет издаваться, адрес редакции, форма и территория распространения, периодичность выпуска, источники финансирования, а также сведения о других СМИ, которыми владеет учредитель. Кроме этого существует перечень документов, прилагаемых к заявлению о регистрации СМИ, утвержденный распоряжением N 1752-р Правительства РФ от 6 октября 2011 года: копии паспорта, учредительных документов, устава редакции, документа о передаче прав и обязанностей учредителя СМИ третьему лицу, согласованного с редакцией, и список участников или выписка из реестра акционеров.
Очевидно, у господина Лепилина не возникло никаких проблем со сбором необходимого пакета документов, в отличие от Алексея Навального, не успевшего зарегистрировать свою «Популярную политику».
Газета есть, но не прочесть
Если лицензия «Популярной политики» Лепилина будет отозвана, Навальный мог бы вновь попытаться зарегистрировать газету под таким названием, хотя адвокаты оппозиционера сообщили Лениздат.Ру, что в их планы это больше не входит.
Но основания предполагать, что все четыре газеты могут уже в августе 2015 года лишиться лицензии, есть. Согласно ФЗ №77 от 29 декабря 1994 года «Об обязательном экземпляре документов», на редакции СМИ возложена обязанность по доставке обязательных экземпляров печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям и в Федеральное государственное учреждение науки «Российская книжная палата». Однако в электронной справочной системе СМИ России на официальном сайте Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям ни «Популярная политика», ни «Партия прогресса», ни другие газеты Лепилина не зафиксированы, что может означать, что данные СМИ за полгода не выпустили ни одного номера. Вероятно, эти четыре московские газеты никогда не выходили в свет. Сайтов этих изданий или каких-либо упоминаний о их фактическом существовании обнаружить не удалось, что дает основания сделать вывод, что маленький «медиахолдинг» Лепилина является фиктивным. Следует отметить, что в случае, если в течение года данные издания так и не выпустят ни одного номера, их лицензия будет аннулирована согласно II главе ст.15 закона «О СМИ».
А вот Алексей Навальный, несмотря на отсутствие лицензии, еще несколько месяцев продолжал выпускать свою «Популярную политику». На данный момент команда оппозиционера опубликовала на своем сайте 5 выпусков «Популярной политики», последний из них датируется 25 октября 2014 года. Газета обладает нетрадиционной системой распространения – все выпуски находятся в свободном для просмотра и скачивания доступе на сайте. Любой желающий может скачать PDF-файл с выпуском издания, добавить в него что-то свое и самостоятельно оплатить печать и распространение газеты. В апреле 2014 года в Петербурге активистам удалось реализовать тираж в 50 тысяч экземпляров всего за один день.
Таким образом, «Популярная политика» Навального выходила в свет, не являясь официальным СМИ, а лицензированная одноименная газета Лепилина пока, очевидно, не выпустила ни одного тиража. «Достаточным наказанием в данном случае является прекращение действия лицензии СМИ, - подтвердил Вадим Ампелонский. - Насколько я знаю, законом не предусмотрена никакая ответственность за создание фиктивных изданий».