Эксперты экологических организаций предлагают чиновникам чаще советоваться с гражданами и внимательнее относиться к документам территориального планирования.
В четверг, 29 сентября, состоялась презентация итогов масштабного исследовательского проекта «Легитимность, прозрачность, ответственность: Мониторинг учета интересов граждан при принятии управленческих решений в сфере природопользования», проведенного общественной организацией «Новый экологический проект». В ходе исследования эксперты проанализировали причины возникновения конфликтных ситуаций, оценили по данным открытых источников их количество и разработали для чиновников рекомендации по совершенствованию механизмов общественного участия. География проекта затронула три региона — Санкт-Петербург, Ленинградскую область и Южную Карелию.
Выяснилось, что, несмотря на разнообразную проблематику — это и свалки мусора, и застройка берегов, и строительство вредных производств, причины возникновения конфликтов схожи и обусловлены несовершенством правоприменительной практики, формальным подходом к планированию и нежеланием чиновников учитывать интересы общественности и держать в голове долгосрочные приоритеты.
В рамках мониторинга был выявлен 551 сюжет, связанный так или иначе с проблемами охраны окружающей среды. Из них территории Санкт-Петербурга касались 155 сюжетов, Ленинградской области — 305, Республики Карелия — 91 сюжет. В Санкт-Петербурге распределение выявленных сюжетов по районам города относительно равномерно. Лидирующие позиции занимают периферийные Невский, Курортный, Красносельский, Выборгский, Приморский, районы, имеющие большую по городским меркам площадь природных территорий, парковых и лесопарковых зон. А также Московский район, лидирующий по числу сообщений о несанкционированных свалках, Кировский, на территории которого расположен Большой порт Санкт-Петербурга, и Петроградский, в границы которого входят парковые зоны, расположенные на островах дельты Невы. В Ленобласти безусловным лидером по числу конфликтов является граничащий с Петербургом Всеволожский район, территория которого на протяжении последних лет является одной из самых востребованных для жилищного строительства. Кстати, это единственный район 47-го региона при главе администрации которого создан общественный Экологический совет. На долю Карельского перешейка (Всеволожский, Выборгский, Приозерский районы) приходится свыше 50% общего числа выделенных для области сюжетов (173 из 305). Что касается Карелии, то здесь выделяются два локальных центра. С одной стороны, это город Петрозаводск и окружающий его Прионежский район республики. С другой, Сортавальский и Лахденпохский районы (в сумме 20% от общего числа сюжетов), которые благодаря своему рекреационному потенциалу все сильнее попадают в сферу влияния Петербурга в экономическом и социальном плане.
Для 108 конфликтов экологи составили подробные хронологические справки, сформировав своеобразный «справочник конфликтов». Для наглядности конфликты были нанесены на карту (http://eco-dispute.ru/), с предусмотренной возможностью сортировки по различным признакам.
На основании проведенного анализа экологи подготовили рекомендации для органов власти, общественных организаций и инициативных групп. Первостепенную задачу эксперты видят в ревизии документов территориального планирования, которую должны сопровождать консультации с заинтересованной общественностью. Это позволит минимизировать число конфликтов как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе. Другим немаловажным шагом является скорейшее придание официального статуса — будь то зеленая зона или заказник, территориям, которые исторически являются значимыми для жителей в рекреационном отношении. Наконец, эксперты призывают чиновников не подходить к процедуре общественных обсуждений формально — когда решение уже принято и повлиять на него практически невозможно, а последовательно привлекать все заинтересованные стороны к обсуждению значимых вопросов.
При реализации проекта были использованы средства государственной поддержки, выделенные в качества гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 01.04.2015 № 79-рп и на основании конкурса, проведенного Фондом ИСЭПИ.