ЗакС, привычно в последнее время противостоявший Смольному и регулярно сталкивавшийся с отказом губернатора подписывать те или иные законы, продолжил столь же недвусмысленно фрондировать в отношении и.о. губернатора Александра Беглова.
Дело в том, что вопросы, ставшие камнем преткновения и касающиеся участия парламентариев в ИТК и введения платы за капремонт, являются финансово важными (первый) и политически выгодными (второй) и вряд ли приходится ожидать капитуляции ЗакСа.
Если оценивать ситуацию с введением платы за капремонт, можно заметить, что начало конфликта было инициировано фракцией “Яблоко”. Это вполне объясняется значительным упором “Яблока” в целом и Михаила Амосова в особенности на проблемы ЖКХ. В тоже время Валентина Матвиенко просила до выборов забыть внутренние противоречия. На фоне просьбы полпреда развернулись те же самые дебаты, что происходили при Владимире Яковлеве. Ни одна из сторон не планирует сдавать позиций. В вопросах платы за капремонт более удачно проявляет себя Администрация, в вопросе ИТК, преуспели депутаты. Странным, в условиях практической победы депутатов на поле ИТК, выглядит вмешательство прокуратуры, вставшей на сторону депутатов. Лояльность городского прокурора к полпреду и таковая у и.о. губернатора может поставить Валентину Матвиенко в несколько сложную ситуацию. Если оба направления противоречий будут развиваться и дальше, то, с наступлением некой “критической точки” полпред будет вынуждена вмешаться. Можно предположить, что, в связи с началом депутатских каникул и предполагаемого отпуска полпреда ситуация будет затянута до выборов губернатора.
Первый раз идея взимания платы за капитальный ремонт жилого фонда появилась в виде распоряжения администрации от 28 февраля 2003 г. "О плате за капитальный ремонт жилищного фонда Санкт-Петербурга". В документе говорилось о создании комплексного фонда на капремонт зданий госжилфонда. Эта мера, подтвержденная распоряжением Комитета по содержанию жилищного фонда от 13 марта 2003 г. "Об утверждении порядка расчета платы за капитальный ремонт", определяет порядок расчета платы за капремонт гражданами, проживающими в домах государственного жилищного фонда.
21 апреля Бюджетно-финансовый комитет ЗакСа принял проект постановления городского парламента с обращением к губернатору Санкт-Петербурга о внесении изменений в закон о бюджете на 2003 год и в перечисленные выше документы. Депутаты понимали, что данная мера (плата за ремонт) явно не вызовет понимания у их потенциальных избирателей.
Как пояснил председатель БФК Владимир Барканов, основанием для отмены платежа является несоответствие этой нормы закона о бюджете на 2003 год законодательству РФ: ст. 209 Гражданского кодекса РФ и ст. 6 ФЗ "Об основах федеральной жилищной политики", по которым собственнику (государству) принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Депутаты отменили плату за капремонт 4 июня на заседании ЗакСа. Из закона о бюджете 2003 года была удалена статья, устанавливающая сбор в бюджет города на проведение капитального ремонта жилых домов. За документ проголосовали 36 депутатов из 40 присутствующих. Таким образом, городские парламентарии изначально обладали запасом голосов для преодоления возможного вето губернатора.
1 июля и.о. губернатора Александр Беглов наложил на этот закон вето "в связи с нецелесообразностью его принятия". Свое решение он мотивировал тем, что городской парламент "может рассматривать вопрос о корректировке принятого к исполнению бюджета на текущий финансовый год только по представлению губернатора Санкт-Петербурга", то есть право внесения проекта закона о изменении бюджета находится в компетенции главы исполнительной власти. По мнению и. о. губернатора, приняв закон, внесенный депутатом Амосовым ЗакС вышел за пределы своей компетенции.
История противодействия ветвей власти в городе из за ИТК имеет не такую давнюю историю, как введение платы за капремонт и берет свое начало с середины марта. Законодатели приняли закон, в соответствии с которым существенно увеличивается численность представителей ЗакСа в ИТК. По новому закону ИТК состоит из пяти представителей администрации города, пяти депутатов ЗакСа и одного депутата муниципального совета. Губернатор города внутренним распоряжением наделил депутатов только правом совещательного голоса. При этом губернатор формально нисколько не нарушил закона, так как этот вопрос в нем не прописан. Депутат Алексей Белоусов предложил поправку, которая наделяет депутатов этим правом.
ЗакС принял в целом закон о внесении изменений в городской закон "Об инвестициях в Санкт-Петербурге". Тем самым право решающего голоса передавалось депутатам, делегированным в состав инвестиционно-тендерной комиссии. В проекте повестки дня заседания городского парламента рассмотрение этого вопроса отсутствовало, однако депутаты включили его в повестку, правда, со второго раза.
Пока Администрация и законодатели выясняли кто более юридически подготовлен, на заседаниях ИТК рассматривалось около 50-70 вопросов о выделении земельных участков под строительство, в то время как раньше обычно их было 10 – 15.
Противостояние ЗакСа и Администрации Санкт-Петербурга на этом не закончилось И.о. губернатора Александр Беглов вернул для внесения изменений принятый 4 июня закон "О внесении изменений в закон "Об инвестициях в недвижимость Санкт-Петербурга", предложив исключить из него п.3. статьи 4, которым определяется состав ИТК.
Как сообщил на заседании комитета по законодательству 27 июня его председатель Игорь Михайлов, Администрация предлагает полностью исключить участие депутатов в работе ИТК. Такое радикальное предложение ЗакС не приемлет, и при повторном рассмотрении закона мог, по мнению Игоря Михайлова, преодолеть вето губернатора. Комитет по законодательству рекомендовал депутатам принять закон в прежней редакции.
На заседании 30 июня депутаты, как и следовало ожидать, преодолели вето и.о. губернатора на закон о внесении изменений и дополнений в закон "Об инвестициях в недвижимость Санкт-Петербурга", принятый ранее.