Тест на свободу слова власть и пресса проходят одновременно. И если на федеральном уровне итоги тестирования всем очевидны, то происходящее в российской глубинке незаслуженно остается в тени. Между тем общественное мнение россиян в значительной степени формируется региональной печатной прессой, и именно она составляет в провинции реальную конкуренцию федеральному телерадиовещанию. Речь идет о более чем шести тысячах региональных общественно-политических газет, в том числе свыше 2500 изданий областного распространения и 2500 городских и районных газет.
Подавляющее большинство газет в регионах находится под прямым или косвенным контролем властей разного уровня. Это обеспечивается либо фактом учредительства (соучредительства) властных структур, либо иными способами административного давления на СМИ. Попавшему в чиновничью немилость изданию могут "вдруг" указать на недостаток средств пожаротушения или избыток положительно заряженных ионов в редакционных помещениях. С последующей приостановкой деятельности журналистского коллектива. Такое бывало, и не раз.
Нет газеты -нет проблемы
На этом фоне все явственнее дают о себе знать политическая конкуренция, вертикальные и горизонтальные административные конфликты. В качестве соперников выступают то администрация области и законодательное собрание, то администрация области и городская (районная) администрация, то администрация области и крупная экономическая структура или политическая оппозиция. В их борьбе пресса стала одновременно и оружием и объектом нападения. Яркие примеры тому Центр экстремальной журналистики наблюдает в Свердловской, Иркутской областях, Красноярском крае, Республике Марий Эл, во многих других регионах. Тут банальным набором средств давления не обходятся, в ход идет "тяжелая" артиллерия: прокуратура, суды, территориальные органы Минпечати, местные избиркомы. Региональные информационные войны - это ограничение прав журналистов на получение информации, на распространение своих изданий, а также просто-напросто преследование за критику. К примеру, весной этого года власти Карачаево-Черкесии так озаботились работой государственных СМИ, что обсудили ее на совещании в республиканском правительстве. В конце концов, ничего предосудительного в этом не было бы, если бы не "оргвыводы". Главным редакторам СМИ было напрямую указано на недопустимость каких-либо критических публикаций в адрес власти. Что же касается негосударственной прессы, то и на нее в арсенале карачаево-черкесских властей нашелся "намордник". И никакого отдельного обсуждения на заседании правительства не потребовалось. Просто секретарь Совета общественной безопасности Карачаево-черкесской Республики Борис Батчаев запретил Управлению федеральной почтовой связи Карачаево-Черкесии распространять "отдельные периодические издания". Отдельными изданиями, как нетрудно догадаться, оказались газеты, стоящие в оппозиции к республиканской власти. Управление взяло под козырек и отказало газетам "Возрождение республики" и "Джамагат" в дальнейшем распространении. Журналисты обратились с жалобой в Министерство по антимонопольной политике. Они считают, что речь идет не только о защите их газет, но и о защите права жителей республики на получение объективной информации.
В апреле специальная комиссия МАЛ приняла решение направить предписание Управлению федеральной почтовой связи КЧР для устранения нарушений антимонопольного законодательства. Это не единственный случай, когда государственная структура, ведающая
распространением печатной продукции, используется для зачистки информационного пространства. Так, администрация города Старая Русса и Старорусского района Новгородской области приняла распоряжение "Об упорядочении торговли периодическими изданиями и печатной продукцией". Согласно чиновничьему вердикту, торговать газетами теперь можно только в специально отведенных местах - в киосках государственного предприятия "Роспечать", на почте, в книжных магазинах, на рынках. А просто на улице нельзя. Глава района Евгений Рябов, надо отдать ему должное, был откровенен. Мотивируя решение, он признался, что "идет прямая конкуренция нашей официальной газете "Старая Русса". А конкурирует со "Старой Руссой" лишь одно издание - оппозиционная местным властям газета "Живой мост". В Кабардино-Балкарии по-своему борются с неугодной прессой. Неизвестные лица в киосках республиканского Управления связи в одночасье скупили весь тираж первого номера независимой газеты "Ноба". В этом номере были опубликованы материалы, критикующие действия республиканских властей в сфере землепользования. После этого заместитель начальника Управления связи Ася Шурдумова отказала редакции в распространении тиража второго номера газеты, ссылаясь на то, что некие лица, представившись сотрудниками ФСБ, предупредили ее о возможных неприятностях в случае содействия в распространении издания, Однако сотрудники ФСБ РФ по Кабардино-Балкарии сообщили, что не имеют отношения к данному инциденту. Вообще в Кабардино-Балкарии любят действовать радикально. В 2001 году таким же способом расправились с известной в республике оппозиционной газетой "Адыга хаку". Нет газеты - нет проблемы.
Рецепт простой: дозировка и фильтрация
Показательные наказания "провинившихся" изданий стали расхожим ответом региональных политических элит на критические выступления прессы и на журналистские расследования. Губернатор Санкт-Петербурга Владимир Яковлев 27 февраля на встрече с прессой посоветовал журналистам некоторых изданий не появляться в администрации. Курская газета "Городские известия" была лишена областные почтовым ведомством права на досрочную подписку за публикацию критических материалов о работе почты. Депутатов городского собрания города Котласа, что в Архангельской области, так разозлила трансляция в местном эфире сюжета, в котором была обнародована информация о заработной плате депутатов, что они потребовали запретить журналистам присутствовать на заседаниях городского парламента. Но журналисты пытаются отстаивать свои права на доступ к информации. Центр экстремальной журналистики констатирует за последние год-два некоторый рост активности СМИ в борьбе за собственные права. Показателен прецедент, зафиксированный в Псковской области. Главный редактор псковской газеты "Панорама" Юрий Степанов направил в городской суд заявление, в котором оспаривал действия главы администрации Псковской области Евгения Михайлова. Главный областной администратор не пожелал удовлетворить запрос редакции о транспортном обеспечении сотрудников и руководителей областной администрации. Журналистов, например, интересовали сведения о стоимости нового автомобиля BMW-745i. Псковский городской суд обязал главу администрации Псковской области предоставить редакции газеты "Панорама" запрашиваемую ею информацию. Фактически местное правосудие лишь напомнило главе областной администрации о факте существования Закона РФ "О средствах массовой информации", в котором четко прописано право журналистов на получение информации. Как правило, причиной ограничения профессиональной деятельности журналистов становится стремление властей скрыть от общественности не просто актуальную информацию, но такую, которая может вызвать острый эмоциональный отклик жителей региона. К этой категории, в частности, относится информация о состоянии окружающей среды. Поэтому ее строго "дозируют" и тщательно "фильтруют" журналистов, допускаемых даже к такой, "дозированной" информации. В апреле этого года глава Министерства по атомной энергии РФ Александр Румянцев дал пресс-конференцию в городе Озерске Челябинской области, где расположено предприятие по переработке ядерных отходов "Маяк". На нее не пустили представителей экологических организаций. Пресс-служба "Маяка" заранее составила списки журналистов, допущенных к телу министра. Их попросили предоставить список вопросов, а затем указали, какие из вопросов задавать можно, а какие нельзя. В Новгороде на встречу с новым начальником Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Новгородской области Николаем Красильниковым допустили лишь главного редактора муниципальной газеты "Новгород". Беседовать с пришедшими корреспондентами независимых газет "Русский караван" и "Новый обыватель" чиновник отказался, сославшись на занятость. Причина чиновничьего отказа, конечно, никакая не занятость, а активная позиция независимых местных журналистов и правозащитников, выявивших многочисленные нарушения природоохранного законодательства России в Новгородской области.
Главное - выборы
Для постоянно беременных выборами российских регионов общественное мнение - это прежде всего товар. Ярким подтверждением тому стала активная "предпродажная подготовка" информационного пространства в канун губернаторских выборов в Санкт-Петербурге. Здесь в мае-июне произошли знаковые перемены. Из сетки вещания местных телеканалов исчезли популярные авторские программы - их боятся за "непредсказуемость". 9 июля в Доме журналиста "северной столицы" прошло собрание общественности, сочувствующей новому неформальному журналистскому объединению "Петербургская линия". Оно образовалось в мае в знак протеста против попытки введения политической цензуры петербургских СМИ накануне губернаторских выборов по инициативе известных в городе журналистов, так или иначе столкнувшихся с политической цензурой. Однако эффективность журналистских протестов непосредственно связана со статусом конкретного СМИ. Вряд ли может рассчитывать на победу, скажем, главный редактор газеты "Чебоксарская правда" Ольга Резюкова, хотя журналисты газеты в полном составе уволились в знак протеста против ее изгнания. Ее отправил в отставку пленум Чувашской республиканской организации коммунистической партии. Первый секретарь рескома компартии депутат Государственной думы Валентин Шурчанов обвинил газету в излишней критической направленности публикаций. Газета, учитывая предстоящие выборы в Государственную думу, должна была, по его мнению, рассказывать о партийном строительстве, повседневной жизни парторганизаций, а не "критиковать всех и вся". Партийная пресса должна действовать в соответствии с партийными нормами.
Правительство Республики Коми издало распоряжение, в котором диктуется, как прессе надо освещать важнейшие события экономического и социального развития региона. Оказывается, что средства массовой информации, получающие государственную финансовую поддержку за счет республиканского бюджета, "обязаны публиковать информацию о важнейших событиях экономического и социального развития Коми". Распоряжение также требует от средств массовой информации каждый месяц отчитываться перед республиканским комитетом по СМИ о публикации подобных материалов. Кроме того, в документе правительства республики обозначается, какие темы приоритетны, какие нет. Надо сказать, что в данном случае федеральный центр вмешался: первый заместитель министра печати России Михаил Сеславинский направил в Генеральную прокуратуру РФ письмо с просьбой принять меры прокурорского реагирования по факту вторжения органов власти Коми в редакционную политику местных СМИ.
Хотелось бы на этом внушающем некоторый оптимизм эпизоде и закончить. Но на самом деле для оптимизма оснований мало. Маятник информационной политики России, начав движение от отметки "тоталитаризм", быстро достиг другой крайности и качнулся в обратную сторону. Вряд ли он остановится в точке равновесия. Для этого нужны недюжинные усилия правового государства и гражданского общества, коих в России нет.