Портал Законодательного собрания Санкт-Петербурга является наиболее открытым среди законодательных органов госвласти субъектов России в 2009 году. Такие данные привела директор Института развития свободы информации (ИРСИ) Елена Голубева на пресс-конференции в Институте региональной прессы, представляя итоги мониторинга информационной открытости официальных сайтов региональных органов власти РФ за 2009 год.
Степень информационной открытости ЗакСа Петербурга, по данным исследования, составляет 81%, на 10% опережая второй в рейтинге портал Кировской области. Отметим, что и в 2008 портал петербургского парламента был лидером. Сайт ЗакСа Ленобласти занимает лишь 59-е место (из 83 субъектов РФ) со степенью информационной открытости 36%. Что касается интернет-ресурса правительства Санкт-Петербурга, то он не вошел и в десятку наиболее открытых сайтов органов исполнительной власти. С 42% информационной открытости портал занимает 17-е место. Сайт правительства Ленобласти открыт на 28% и находится на 49-м месте. Самый высокий процент открытости информации (60%) у правительства Ханты-Мансийского автономного округа — Югра. Как отметила Елена Голубева, сайт являлся лидером и прошлогоднего мониторинга.
Но в целом общий уровень информационной открытости сайтов госорганов снизился. Председатель совета ИРСИ Иван Павлов отметил, что речь идет уже скорее о закрытости. Степень открытости сайтов органов исполнительной власти — всего лишь 33%. Наиболее доступные сайты принадлежат исполнительным органам в Уральском федеральном округе (степень открытости — 38%), а наиболее закрытые — в Северо-Кавказском ФО (19%). Информационные ресурсы исполнительных органов Северо-Западного округа открыты на 35%.
Больше всего внимания на своих сайтах органы исполнительной власти уделяют информации о проверках, кадровом обеспечении, предоставляют общие сведения о субъекте РФ. Качество информации не всегда соответствует ее количеству. При 100-процентном присутствии сведений о проверках качество информации составляет только 18%.
Органы законодательной власти чуть более доступны для граждан в информационном плане: степень их открытости равна 43%. Самые открытые и закрытые сайты законодательных органов находятся в тех же округах. Информационная открытость сайтов в СЗФО — 41%. Чаще всего органы законодательной власти размещают информацию о структуре законодательного органа и его работе.
По словам Голубевой, при исследовании они ориентировались на закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и смотрели, насколько сайты соответствуют установленным законодательством нормам. Несмотря на то что у госорганов к концу 2009 года (закон был принят Госдумой 21 января 2009 года, а одобрен Советом Федерации 28 января 2009-го), считает директор ИРСИ, было достаточно времени для приведения сайтов в порядок, порталы не дотягивают до должного уровня. Хотя все-таки более 50% сайтов госорганов были модернизированы. Иван Павлов сообщил, что на их обновление были потрачены миллионы бюджетных денег. Но в 2010 году на создание сайтов в очередной раз выделены крупные суммы денег.
Елена Голубева подчеркнула, что в законе об обеспечении доступа к информации о деятельности госорганов указано, что официальным сайтом госоргана является сайт, зарегистрированный на этот же орган власти. "Около 80% сайтов органов госвласти субъектов РФ не попадают под установленные законодательством нормы. Подавляющее большинство из них зарегистрировано на какие-нибудь физические или юридические лица", — рассказала она.
Сайты госорганов не брезгуют и размещением рекламы. Эксперты ИРСИ встретили немало рекламных баннеров, например ресторанов и турагентств. "Прямого запрета на размещение рекламы в законодательстве нет, но мы считает это недопустимым. У граждан могут возникнуть вопросы, почему именно эти организации и на каких условиях данная реклама размещена. Рекламируемые организации должны были участвовать в открытом конкурсе на размещение своих баннеров, однако мы сомневаемся, что эти конкурсы действительно были", — заявил Иван Павлов. На сайтах нередко размещены и баннеры партий. Правда, на большинстве порталов госорганов можно увидеть только логотипы "Единой России".
Елена Голубева рассказала, что некоторые сайты госорганов чересчур стремятся выделиться. Так, например, портал органов власти Чувашской Республики пестрит всевозможными окнами и баннерами, однако найти необходимую информацию на нем очень сложно. "Законодатели — товарищи строгие, и по сайтам у них все строго, без пестроты", — добавил Иван Павлов. "Однако на их ресурсах, чтобы просмотреть текст закона, необходимо проделать огромный путь", — заявила Елена Голубева.
Также эксперты ИРСИ отметили, что иностранным гражданам практически невозможно получить полноценный доступ к сайтам госорганов России. По их словам, из 100% размещенной информации на английском языке приводится только 10%.