Информация о функционировании госструктур с введением закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" должна стать более открытой. Как для журналистов, так и для всех остальных граждан. Тем не менее эксперты опасаются, что на практике закон не будет таким прогрессивным.
"Я не могу ничего сказать заранее об исполнении какого бы то ни было нашего закона", — говорит журналист и правозащитник Борис Вишневский. Специалисты предполагают, что чиновники смогут найти способы отказать в выдаче запрашиваемой информации. Автор "Новой газеты" Юрий Батурин замечает, что вместо закона о "доступе к информации" нам предлагают только закон об обеспечении этого доступа.
Директор Института развития свободы информации (ИРСИ) Елена Голубева подчеркивает, что в обществе по-прежнему распространен такой менталитет, когда хочется скрыть сведения, и особенно это касается чиновников. По ее словам, уже в этом году были случаи, когда граждане обращались за информацией (либо обращались в 2009 году, а их запрос должен был быть рассмотрен в 2010-м), но требуемых сведений не получили.
Гораздо оптимистичнее смотрят на новый документ чиновники. "Данный закон, безусловно, облегчит доступ граждан к сведениям о работе госорганов", — уверен руководитель пресс-службы Смольного Андрей Кибитов. А в Комитете по информатизации и связи Петербурга заявляют, что будут следовать провозглашенным в новом законе принципам открытости и доступности информации, ее достоверности, свободы поиска. В пресс-службе Смольного добавили, что предоставление официальной информации всегда осуществляется в режиме 365/24/7 (365 дней в году, 24 часа в сутки, семь дней в неделю).
Новый закон в первую очередь рассчитан на граждан, не обладающих никаким специальным статусом. Подпадает под его действие и работа журналистов. Правда, облегчит или осложнит документ получение СМИ информации о деятельности госорганов, эксперты пока не берутся сказать.
В законе, вступившем в силу 1 января 2010 года, говорится, что он распространяется на отношения редакций СМИ и властей, когда последние предоставляют журналистам информацию по запросу. При этом относительно запросов отмечается — "в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о СМИ". Речь идет о форме, по которой редакции должны направлять запрос (такую же информацию должны указывать и граждане): почтовый адрес, номер телефона и (или) факса либо адрес электронной почты, а также фамилия, имя и отчество гражданина либо наименование организации, общественного объединения, государственного органа, органа местного самоуправления. Документ регистрируется в течение трех дней с момента поступления, устный запрос — в день поступления. "Запрос подлежит рассмотрению в 30-дневный срок со дня его регистрации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации", — провозглашается в законе. Отсрочить ответ госорганы могут максимум на 15 дней, сообщить об этом пользователю информации они должны в течение недели. Если запрос направлен не в тот госорган, то в течение семи дней его должны переадресовать в соответствующее учреждение. Если госструктура не знает, куда надо направить данный запрос, она также обязана сообщить об этом затребовавшему информацию.
Елена Голубева поясняет: "В законе "Об обеспечении доступа к информации…" действительно подробно расписано, в отличие от закона "О СМИ", каким должен быть запрос информации. Однако это не помешает журналистам запрашивать необходимые сведения". По ее словам, "нет какого-то инструмента, который мог бы создавать препятствия для редакции в деле получения информации".
Борис Вишневский уверен, что закон об обеспечении доступа к информации о деятельности госорганов не воспрепятствует применению закона "О СМИ". Но для этого, по его мнению, представители власти не должны путать два различных документа. "Новым законом они не могут руководствоваться, отвечая на журналистский вопрос", — говорит Вишневский. Елена Голубева считает, что, наоборот, госорганы, получая запрос от журналиста, должны опираться на оба закона. "На мой взгляд, они друг другу не противоречат. У органов госвласти есть возможность оперировать любыми законами, соблюдая при этом право и журналистов, и остальных граждан на получение информации", — поясняет директор ИРСИ.
В новом документе случаи, в которых госорганы могут отказать в предоставлении информации, не ограничиваются государственной, коммерческой или иной специально охраняемой законом тайной, как в законе "О СМИ". Вводится шесть пунктов, согласно которым власть имеет право не предоставлять сведения. Например, запрос может остаться без ответа, если сотрудникам государственных органов будет непонятно, о чем идет речь. Проигнорируют запрос, в котором не указана контактная информация. Госорган не предоставит запрашиваемую информацию, если она не относится непосредственно к его деятельности или относится к информации, доступ к которой ограничен. Если гражданину когда-либо предоставляли запрашиваемые сведения, получить их во второй раз не удастся. К тому же, если пользователь информации поставит вопрос о правовой оценке актов, принятых данным госорганом, о проведении анализа деятельности госоргана или иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос, он также получит отказ.
Директор Института региональной прессы Анна Шароградская предполагает, что граждане действительно могут быть косноязычны в формулировках, особенно при устном обращении в органы власти. С другой стороны, она указывает на возможность злоупотребления госорганами данным пунктом статьи. "Можно прикинуться идиотом и заявить, что мы не понимаем, о чем нас спрашивают", — отмечает Борис Вишневский. По его мнению, чем больше причин для отказа, тем больше возможности или затянуть с ответом или вообще не дать его по существу. Елена Голубева добавляет, что любую, даже хорошую норму можно исказить и государственные учреждения при желании могут найти такие способы.
Органы власти также имеют право не предоставлять запрашиваемую информацию, если она уже была размещена на сайте или опубликована в СМИ. Елена Голубева предполагает, что как раз этим они и будут оперировать. Тем не менее ситуация с состоянием сайтов органов госвласти, по словам Голубевой, плачевная. "Общий уровень открытости всех сайтов даже на треть не соответствует должному", — оценивает она. По данным ВЦИОМ, более 60% россиян не доверяют возможности получения государственных услуг в электронной форме.
Борис Вишневский считает указанный пункт закона весьма опасным, подчеркивая, что трудно будет доказать, что какая-то информация не была опубликована в Сети. "Можно перерыть весь интернет в поисках необходимых сведений. Так можно отмахнуться от любого запроса. Для этого не нужен и закон, я могу и без них искать в интернете информацию", — заявляет журналист. Эксперты уверены, что госорганы должны предоставлять гражданам ссылку на размещенный материал или указывать номер соответствующего СМИ.
В пресс-службе Смольного подтверждают, что большинство обращений связано как раз с тем, что граждане не могут найти желаемую информацию, уже опубликованную или размещенную в Сети. Андрей Кибитов отметил, что сотрудники пресс-службы всегда помогают в поиске информации, несмотря на ее доступность. "Как правило, гражданам сообщают ссылку или название и номер необходимого издания", — уверяет он. В Комитете по информатизации и связи также сообщили, что они не забывают указать наименование соответствующего интернет-ресурса.
В целом, уверена Елена Голубева, закон прогрессивный и революционный: он дает право любому человеку обращаться в госорганы за информацией и не должен никого ущемлять в этих правах. "Раньше такой ясности не было. Очень часто использовалась формулировка, что человек может интересоваться только тем, что непосредственно его затрагивает. Это понятие — "затрагивает чьи-то права" — настолько неконкретно, что очень часто именно права граждан реально нарушались", — подчеркивает директор ИРСИ. По мнению руководителя Института региональной прессы Анны Шароградской, особенно примечательно такое право пользователя информации, как возможность не обосновывать, зачем он интересуется сведениями (если доступ к ним, конечно, не ограничен). Эксперты уверены, что чем больше у граждан возможностей получить ответ на запрос, тем лучше.
Несмотря на это, Елена Голубева считает, что закон необходимо популяризировать. "Иначе это будет просто мертвый документ. Для того чтобы он заработал, о нем должны знать как государственные органы, так и граждане", — говорит директор ИРСИ.
P. S. Лениздат.Ру намерен и дальше следить за реализацией закона о доступе граждан к информации. Возможно, у наших читателей уже есть положительный или отрицательный опыт получения информации о деятельности органов власти, запрос на которую они делали как частное лицо. Пишите об этом на редакционную почту info@lenizdat.ru или высказывайтесь на форуме.