Исполнитель госконтракта на издание газеты о деятельности Общественного совета просит заказчика расторгнуть контракт по обоюдному согласию сторон. Компания заявляет, что причина этого шага – "недоброжелательная, почти враждебная позиция заказчика". В ответ Общественный совет грозит неудавшемуся исполнителю штрафом.
В начале августа в редакцию Лениздат.Ру обратились несостоявшиеся участники конкурса на издание газеты Общественного совета Санкт-Петербурга. Его победитель должен был подготовить 4 номера 12-страничного издания тиражом 5 тысяч экземпляров. Изначальная цена контракта составила 926 тысяч 125 рублей.
На условиях анонимности игроки медийного рынка рассказали о том , что "организатор конкурса в лице ответственного секретаря ОС Виктора Рыбина отговаривал их принимать участие в торгах". Семь лет подряд контракт на выпуск газеты получало ООО "Грани Петербурга", и "общественники" якобы вновь хотят видеть эту компанию победителем, сообщили они корреспонденту портала.
Игроки рынка сообщили и другие подробности беседы – в частности, что в случае победы другой компании Виктор Рыбин пообещал дать исполнителю невыполнимые редакционные задания, рассказали они. По итогам их невыполнения с исполнителем будет расторгнут государственный контракт, а компанию занесут в реестр недобросовестных поставщиков, будто бы грозился Рыбин. Однако в комментарии Лениздат.Ру ответственный секретарь сообщил, что лишь проинформировал участников о том, что госконтракт сложен в исполнении. "У нас было три случая, когда другие компании брались и не выполняли условия государственного контракта. И я об этом предупредил. Никаких угроз не было", - добавил он.
"Полиформ" опустил "Грани Петербурга"
10 сентября на площадке состоялся электронный аукцион. По его итогам 3 октября Общественный совет заключил контракт на выпуск газеты о своей деятельности не с ООО "Грани Петербурга", а с московской компанией ООО "Полиформ", отойдя от семилетней практики предоставления бюджетных средств одной и той же организации.
"Полиформ" стал победителем, опустив изначальную цену контракта на треть- с 926 тысяч 125 рублей до 650 тысяч. ООО "Грани Петербурга" назвала цену в 665 тысяч 369 рублей и проиграла.
Спустя полтора месяца с момента заключения госконтракта заказчик и исполнитель столкнулись именно с теми проблемами, которых опасались. Общественный совет недоволен исполнением редакционного задания, а в ООО "Полиформ" считают, что заказчик ставит перед ним заведомо невыполнимые задачи, сообщили последние. Базой для аргументации выступает государственный контракт, который каждый из участников конфликта трактует в свою пользу.
У Общественного совета - новый орган
Разногласия начались со спора заказчика и исполнителя о том, как должно называться издание, которые выпускается ООО "Полиформ". Компания полагает, что если у Общественного совета есть свой печатный орган под названием "Грани Петербурга", то ООО "Грани Петербурга", которому сегодня принадлежит зарегистрированное СМИ, должно передать "Полиформу" как новому исполнителю госконтракта право на выпуск газеты с привычным названием.
Заказчик в лице Общественного совета настаивает на том, что название "Грани Петербурга" принадлежит печатному органу Совета, который не собирается его никому уступать. Задача "Полиформа" - зарегистрировать и выпустить еще одну полноценную газету о деятельности общественного совета, заявили "общественники".
Кроме того, у Общественного совета есть вопросы относительно того, уполномочен ли вообще нынешний исполнитель издавать газету Общественного Совета. В частности, Виктор Рыбин указывает на то, что госконтракт был заключен с московской компанией ООО "Полиформ", которая затем передала его на исполнение петербургскому филиалу. "А передача исполнения госконтракта третьим лицам возможна только с согласия заказчика", - заявляет Виктор Рыбин. - Заместитель руководителя администрации губернатора Михаил Горелов такого согласия не давал".
Невозможное возможно
Однако, судя по всему, истинная причина конфликта в том, что уже первое задание Общественного совета оказалось для ООО "Полиформа" невыполнимым. В первом номере ООО "Полиформ" должен был опубликовать блиц-интервью с членами Общественного совета. Виктор Рыбин уточнил - задание заключалось в том, чтобы узнать мнение по вопросам миграционной политики у руководителя петербургского бюро ИТАР-ТАСС Бориса Петрова, бывшего уполномоченного по правам человека Алексея Козырева, советника губернатора на общественных началах Анатолия Ермакова и директора Эрмитажа Михаила Пиотровского.
По словам представителя ООО "Полиформ" интервьюируемые не пошли на контакт. "Члены Общественного совета заявляют, что нас не знают, и будут общаться только с журналистами газеты "Грани Петербурга", - отметил исполнитель госконтракта.
По мнению же Рыбина, это связано с тем, что компания "Полиформ" неправильно позиционирует себя при взаимодействии с "общественниками". "При разговоре с членами Общественного совета он (прим. редакции: представитель "Полиформ") называл себя ответственным секретарем редакции Общественного совета, - отметил Рыбин. - Никто его на такую должность не уполномочивал. Поэтому и люди понимают, что это какие-то "Рога и копыта". Поэтому, наверное, они и не хотят общаться. И имеют право. Журналисты, в принципе, часто передергивают факты и искажают информацию. Поэтому люди, которые имеют опыт общения с журналистами, очень осторожно действуют".
ООО "Полиформ" указывает, что "задание могло было быть выполнено, если бы заказчик пошел на увеличение промежуточных сроков, о чем мы просили официальным запросом". То редакционное задание невозможно было выполнить за 2 рабочих дня. К тому же, помимо выполнения задания, нам предстояло согласование и тиражирование. И сделать это в установленный срок было невозможно.
Но интервью – это только начало, отмечают исполнители госконтракта. Компания "Полиформ" сообщает, что "по остальным заданиям, сформированным редколлегией Совета, просто невозможно получить информацию ни из открытых источников, ни от членов Совета".
Стоит отметить, что редакция портала не смогла оценить сложность работ, которые должны были проделать сотрудники "Полиформа". На просьбу Лениздат.Ру ознакомиться с документами обе стороны конфликта ответили отказом, поскольку по закону, действительно, не имеют права передавать их третьим лицам.
Представитель компании "Полиформ" заметил, что не обязан четко следовать редакционному заданию Общественного совета. В ответ на это Виктор Рыбин отмечает - раз газета является печатным органом общественного совета, то и формировать редакционное задание должен заказчик.
По заданию и без
Основой для подобных разночтений служит госконтракт. Документ, призванный регламентировать взаимоотношения сторон в период исполнения госуслуг, по-разному трактуется исполнителем и заказчиком.
В документе обозначено: "Исполнитель обязуется по заданию Государственного заказчика оказать услуги по опубликованию информации о деятельности Общественного совета Санкт-Петербурга в СМИ, а Государственный заказчик обязуется обеспечить оплату оказанных услуг". Дальше оговаривается, что объем и содержание услуг определяется техническим заданием.
Согласно этому документу, в части создания контента исполнитель обязан:
- подготовить информационный и иллюстрированный материал издания, в том числе организовать и провести по заданию Общественного совета Санкт-Петербурга интервью с не менее чем тремя членами Общественного совета Санкт-Петербурга, а также представителями органов государственной власти Санкт-Петербурга, иных государственных органов, руководителями организаций, представителями общественных объединений;
- осуществить подготовку редакционных и аналитических статей и обзоров, обработку писем читателей издания (включая их систематизацию по вопросам, указанным в обращениях, подготовку проектов ответов по согласованию с Общественным советом Санкт-Петербурга, представление сводной справки Общественному совету Санкт-Петербурга по вопросам, указанным в обращениях);
- осуществить по заданию Общественного совета Санкт-Петербурга проведение общественной экспертизы (социальных опросов с участием не менее 100 опрашиваемых жителей Санкт-Петербурга) наиболее важных для Санкт-Петербурга экономических, социальных и культурных проектов.
Получается, что из всего объема редакционной работы непосредственно по заданию Общественного совета ООО "Полиформ" должен организовать лишь серию интервью и провести общественную экспертизу. Всю остальную работу регламентирует техническое задание госконтракта.
В то же время в документе указано, что заказчик, то есть Общественный совет, обязан "осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством оказания услуг, соблюдением сроков их оказания, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность "Полиформа", а также "направлять компании обязательные для выполнения указания и предписания, относящиеся к объему и (или) качеству оказания услуг". Кроме того, все материалы до публикации издания, включая макет издания, предварительно согласовываются исполнителем с Общественным советом Санкт-Петербурга".
Получается, что задания Общественным советом регламентируют не всю редакционную деятельность исполнителя, однако заказчик в любой момент может вмешаться в процесс, предъявив претензии к качеству услуг.
Обоюдное расторжение
На сегодняшний день шансы сторон договориться стремительно тают. 9 октября "Полиформ" попросил Общественный совет расторгнуть госконтракт с формулировкой "ввиду невозможности исполнения ООО "Полиформ" своих обязательств в связи с трудным финансовым положением и отсутствием материально-технической базы". Исполнитель просит сделать это с формулировкой "по обоюдному согласию", так как "услуги не оказывались и не оплачивались".
Поясняя причину своего решения, ООО "Полиформ" указывает, что "невозможно выполнять такую работу, как выпуск газеты или журнала на заказ, когда нет согласия с самим заказчиком". "Выпуск издания Общественного совета - это, во многом, совместная работа заказчика и исполнителя, - отмечает представитель компании. - А так как изначально позиция заказчика была недоброжелательна (почти враждебна), то мы и попросили о расторжении до момента начала штрафных санкций".
Виктор Рыбин сообщил, что такая формулировка Общественный совет не устраивает. Общественники усматривают в действиях "Полиформа" нарушение госконтракта, а потому раздумывают, не потребовать ли от ООО "Полиформ" штраф в размере 185 225 рублей. Если стороны не придут к компромиссному решению, конфликт будет иметь продолжение в стенах арбитражного суда.
Нецелевое расходование vs Неисполнение госконтракта
Впрочем, "Полиформ" такой поворот, похоже, не смущает. Компания уверена в собственной правоте и, в свою очередь, обвиняет Общественный совет в нецелевом расходовании средств. По версии компании, у Общественного совета есть интерес в том, чтобы изданием газеты занималась именно ООО "Грани Петербурга", а не какая-либо иная структура.
Как отмечают представители "Полиформа", реальная рыночная стоимость выпуска одного номера 12-страничного издания тиражом 5 тысяч экземпляров составляет не более 60 тысяч рублей. "Согласно же конкурсной документации, цена одного номера составляет порядка 250 тыс. рублей, - сообщает "Полиформ". - Соответственно, ежегодная выручка исполнителя госконтракта на издание газеты составляет примерно 2,4 млн рублей. Которые на протяжении последних семи лет получила одна и та же компания - ООО "Грани Петербурга", а не какая-либо иная структура". Общественный совет не согласен с заявлением компании. По мнению Рыбина, оценка представителем "Полиформа" реальной стоимости выпуска газеты неверна.