Медиановости /
Несвобода слова

13 февраля 2015 21:47

Новые трактовки «карательно-пресекательных» законов от Роскомнадзора

Новые трактовки «карательно-пресекательных» законов от Роскомнадзора

Использовать в отношении Роскомнадзора логику правового государства невозможно, а своими формулировками он может подвести СМИ под монастырь – так оценивают юристы новое разъяснение ведомства об упоминании запрещенных организаций в медиа, которое появилось на сайте ведомства 13 февраля.

В разъяснении ведомство ссылается на давно существующую 4 статью закона «О СМИ», которая действительно не допускает распространения информации об экстремистских организациях без указания, что они запрещены или ликвидированы. Статья 13.15 КоАП РФ действительно предполагает в этом административное правонарушение, которое может повлечь за собой штраф.

Но далее Роскомнадзор заявляет: «упоминание включенных в перечень организаций допустимо в материалах СМИ в негативном ключе, с использованием характеристик «радикальные», «экстремистские», «националистические». Ссылки на законы здесь нет, и не случайно, ведь ни один закон не предписывает журналистам обязательную негативную  оценку деятельности тех или иных организаций, тем более – в конкретных названных прилагательных.

На вопрос Лениздат.Ру о наличии полномочий выносить подобные решения у Роскомнадзора, правозащитник Иван Павлов заметил, что это вообще не те категории, которые беспокоят ведомство. «Роскомнадзор - это такой орган, который действует по совершенно другой логике, отличающейся от логики свободных СМИ. Он заточен на цензуру, - рассказывает Лениздат.Ру Павлов. - Да и требования закона, который запрещает упоминать всуе определенные названия организаций, к представлениям о правовом обществе также не имеет никакого отношения. Роскомнадзор плохо имплантирует плохой закон, и делает этот закон еще хуже».

Логику подобного предупреждения в адрес журналистов от ведомства попробовал разъяснить управляющий партнер Коллегии юристов СМИ Федор Кравченко. Дело в том, что нынешние формулировки ФЗ №114 «О противодействии экстремистской деятельности» весьма неконкретны. «В существующей российской правовой системе есть реальная опасность привлечения СМИ к ответственности, если они помогают сообщать о действиях экстремистской организации в нейтральном и тем более позитивном ключе», - считает эксперт. Такое информирование  может быть расценено как «содействие». Суждение о наличии нарушений в конкретном тексте может быть либо вынесено экспертами (чья позиция бывает спорной), либо в отсутствии экспертов, что еще более спорно, замечает в беседе с Лениздат.Ру Кравченко. «Лучше уж пусть от Роскомнадзора исходят такие конкретные разъяснения для СМИ,  чем предоставляющие большую свободу комментарии, за которыми последуют наказания изданий», - считает он.

Хотя озвученная позиция Роскомнадзора и кажется Кравченко наивной, но логического нарушения он в ней не видит. «В законодательстве это выглядит, конечно, изящнее, чем в анонсе Роскомнадзора, - считает юрист. - А своими неудачными формулировками ведомство действительно может «подвести под монастырь» некоторые СМИ». 

Юридически цензура предполагает предварительное согласование материалов. Здесь же «речь идет скорее об ответственности, установленной по произвольным основаниям, которые могут применяться достаточно свободно», поясняет Федор Кравченко, поэтому  в данном случае термин «цензура» не применим с правовой точки зрения. «Но в целом,  кто сказал, что у нас либеральное законодательство в сфере СМИ? - замечает юрист. - Оно у нас карательно-пресекательное».

В ситуации, когда Роскомнадзор все чаще разъясняет и дополняет СМИ положения закона, редакции оказываются в растерянности. На вопрос Лениздат.Ру Ивану Павлову, как в такой ситуации поступать журналистам, юрист отвечает: «СМИ следует поступать по совести и в силу сложившегося положения, когда любое движение может быть расценено как нарушение законодательства».

В целом, разъяснения Роскомнадзора носят рекомендательный характер и законом как таковым не являются - это то толкование права, которого придерживаются в ведомстве. Нарушение его в тех положениях, которые не оговорены в законодательстве,  тоже формально не являются нарушением закона. Однако Роскомнадзор обладает полномочиями рассылать предупреждения СМИ, которые могут стоить редакции лишения лицензии. Текст разъяснения является официальной позицией ведомства, и именно ей руководствуются сотрудники РКН, при вынесении решений по спорным вопросам.       

Катерина Яковлева